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優(yōu)秀建筑豈能成"水泥盆地" 人大糾正規(guī)劃部門(mén)違規(guī)審批 [推薦]
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記者從１１月２４日召開(kāi)的上海市十二屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議上獲悉，優(yōu)秀建筑澳門(mén)路６６０弄深陷“水泥盆地”的狀況，是普陀區(qū)有關(guān)部門(mén)違反《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，違規(guī)審批所致。上海市城市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)毛佳梁表示，對(duì)違規(guī)審批問(wèn)題市區(qū)規(guī)劃部門(mén)已認(rèn)真查處，嚴(yán)格整改，依法調(diào)整方案，降低建筑容量１．８萬(wàn)平方米，并向居民公示，妥善解決矛盾。市規(guī)劃系統(tǒng)要充分吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。
優(yōu)秀建筑被圍
去年被列入上海市第四批優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑的澳門(mén)路６６０弄住宅小區(qū)，由２３幢日式住宅組成。近年來(lái)，隨著高強(qiáng)度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，已使這一批保護(hù)建筑深陷“水泥盆地”，東面是“世紀(jì)門(mén)”高層住宅群，南面是“光明城市”排門(mén)板式高層住宅，西面是澳門(mén)大廈，北面是“半島花園”高層住宅群。讓?zhuān)叮叮芭用裥慕沟氖�，緊靠小區(qū)的東面，即陜西北路１７９９號(hào)地塊上又在興建數(shù)幢３３層高層住宅樓。據(jù)專(zhuān)業(yè)人士分析，在緊靠多層住宅樓旁建設(shè)如此高容積率建筑群，不僅直接影響到６６０弄內(nèi)５幢多層住宅樓的通風(fēng)和日照，而且，高層住宅樓空調(diào)居高臨下所產(chǎn)生的污染，又勢(shì)必進(jìn)一步惡化地處“盆地”的居民生活和生態(tài)環(huán)境。居民們多次向有關(guān)部門(mén)反映在新規(guī)劃條例實(shí)施后出現(xiàn)的違法事件，但卻遲遲得不到解決。
人大監(jiān)督方案調(diào)整
本月，市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平親自察看了普陀區(qū)澳門(mén)路６６０弄建設(shè)項(xiàng)目，提出工作要求。市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處，及時(shí)依法調(diào)整設(shè)計(jì)方案。日前，普陀區(qū)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人已與澳門(mén)路６６０弄的居民多次對(duì)話，調(diào)整后的設(shè)計(jì)方案征求小區(qū)居民意見(jiàn)。并向居民承諾，責(zé)成開(kāi)發(fā)商核減１．８萬(wàn)平方米建筑面積。居民楊玉泉激動(dòng)地表示：“感謝市人大領(lǐng)導(dǎo)和媒體的關(guān)注，居民心中的結(jié)打開(kāi)了�！�
如此狀況不少
據(jù)了解，像澳門(mén)路６６０弄這樣的違反《上海市城市規(guī)劃條例》的事件還真不少。記者從昨天的會(huì)議上還獲悉，上海各級(jí)政府在貫徹實(shí)施有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)上依然存在不少問(wèn)題，其主要反映在：
一是規(guī)劃的編制進(jìn)度相比城市建設(shè)的需求仍顯滯后。２４２個(gè)控制性編制單元規(guī)劃尚至今未全部編制完成，郊區(qū)各區(qū)縣的總體規(guī)劃編制進(jìn)度落后于中心城區(qū)，１２個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃全部完成的僅衡山路——復(fù)興路一個(gè)，黃浦江、蘇州河兩岸規(guī)劃尚在深化之中；
二是規(guī)劃實(shí)施缺乏強(qiáng)有力保障。規(guī)劃與計(jì)劃脫節(jié)，致使規(guī)劃的實(shí)施難以落實(shí)到實(shí)處。如，外環(huán)綠帶的控制規(guī)劃在１９９４年就編制完成了，但因缺乏相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施安排，部分地段長(zhǎng)期空置，給違法建筑的搭建創(chuàng)造了條件，客觀上造成了違法建筑的蔓延；
三是歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)工作存在不足。《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》明確規(guī)定，文物不適用本條例。但市文物管理部門(mén)在媒體上公布了６３５處登記不可移動(dòng)文物，幾乎將優(yōu)秀歷史建筑全部囊括在內(nèi)，造成了優(yōu)秀歷史建筑在適用法律、保護(hù)方式、管理部門(mén)上的混亂，帶來(lái)了不利影響；
四是規(guī)劃執(zhí)法力度不夠，職責(zé)不夠清晰，違規(guī)審批現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)違法建筑的不同情況，有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)和有關(guān)物業(yè)管理的法規(guī)分別規(guī)定了相應(yīng)的管理部門(mén)及處罰標(biāo)準(zhǔn)，但各部門(mén)對(duì)法規(guī)的理解不一致，對(duì)執(zhí)法范圍的認(rèn)識(shí)不相同，出現(xiàn)了一定的相互推諉和管理真空，致使部分住宅小區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延，如，綠洲比華利、東方明珠花園、久事西郊別墅等；
五是規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和民主性有待加強(qiáng)。在執(zhí)法檢查中，有的人大代表提出，規(guī)劃的編制應(yīng)具備科學(xué)性和前瞻性考慮，不要使規(guī)劃批準(zhǔn)之日成為規(guī)劃修編之時(shí)。同時(shí)，規(guī)劃的公眾參與性應(yīng)增強(qiáng)，避免由此產(chǎn)生的矛盾。
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