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南京中山陵毀林風(fēng)波國內(nèi)知名媒體各執(zhí)一詞 [推薦]

南方周末提供圖片：胸徑十幾厘米乃至幾十厘米的大樹被砍伐后，胡亂堆放著　章越　攝

南方周末提供圖片：在生態(tài)保持完美的紫金山，一臺挖樹的挖掘機突兀地立在那里　章越　攝

南方網(wǎng)訊鐘山風(fēng)景區(qū)，因為擁有山林中獨有的寧靜與氣息，被南京人親切地稱為城市綠肺。然而，連日來有關(guān)鐘山風(fēng)景區(qū)是否遭到“毀林”的爭論，打破了景區(qū)往昔的沉寂，并形成引起各方強烈關(guān)注的“毀林風(fēng)波”。

　　爭論緣于本月初南方周末有關(guān)“南京中山陵景區(qū)正遭遇建國55年來首次大規(guī)�？撤ァ贝笃膱蟮�。由于南方周末特有的影響力，該稿的刊發(fā)迅速引起全國震動。緊接著，人民日報刊發(fā)“中山陵究竟怎么了”一文，對景區(qū)正在進(jìn)行改擴(kuò)建工程作了披露。兩篇觀點和角度有很大差異的文章讓社會各界一時間陷入困惑和猜臆之中。

　　昨日，中山陵園管理局以及風(fēng)景區(qū)環(huán)境整治指揮部的負(fù)責(zé)人接受記者專訪，首次正面回應(yīng)媒體，述說“毀林”真相。

　　A篇　景區(qū)動綠引發(fā)媒體爭論

　　11月4日南方周末報道了一條令人震驚的新聞：位于南京中山陵景區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的紫金山原生林正遭遇建國55年來首次大規(guī)�？撤ァ�(jù)估算，被毀林地面積總共近百畝，砍伐樹木近2萬棵。該稿件引起全國震動。更引人注目的是，就在南方周末的報道刊發(fā)的第二天，中國第一黨報——人民日報駐江蘇記者站資深記者顧兆農(nóng)在人民日報第五版上刊發(fā)了“中山陵究竟怎么了”一文，對砍伐事件做了權(quán)威性的澄清。一時間，南京中山陵成為全國矚目的焦點。

　　作為中山陵伐樹事件報道的始作俑者，南方周末在談到砍伐樹木的問題上是這樣描述的：10月26日上午，記者從東北面由環(huán)陵路進(jìn)入紫金山。當(dāng)記者到達(dá)時，這里已經(jīng)停止施工了。8月底施工單位以“拓寬環(huán)陵路”為名，將紫金山東側(cè)環(huán)陵路將近4公里的范圍封起，“僅施工車輛和帝豪花園車輛可以進(jìn)入”�！耙淮笮屯诰驒C揮動著挖掘臂一路掃蕩過去，很多砍下的樹就被直接埋到了地下�！�

　　南方周末報道說，根據(jù)工程師們現(xiàn)場測量和計算，目前已經(jīng)砍伐的樹木面積最少有43畝，其中胸徑10厘米以上的樹木約3000棵，“如果算上5厘米以上的小樹，總數(shù)大約有20000棵。”

　　文章同時對所謂的“東部接待中心”的改擴(kuò)建提出質(zhì)疑：“一個業(yè)已拆除的違章建筑，自然沒有“改擴(kuò)建”的道理；那么一個從來不存在的“接待中心”，又如何改擴(kuò)建呢？”

　　同時南方周末還指出，按照有關(guān)規(guī)劃“一期項目占地900畝，建成以后將占地2000畝”。

　　以黨中央機關(guān)報的高度，人民日報資深記者顧兆農(nóng)是這樣介紹這次中山陵整治改造：今年初，根據(jù)中山陵景區(qū)環(huán)境綜合整治的總體安排，東部項目改擴(kuò)建工程被納入該風(fēng)景區(qū)綜合整治工程的一項重要內(nèi)容。在項目規(guī)劃中，有關(guān)方面十分重視景觀的設(shè)計，特別是對原有次生林帶植被的保護(hù)。建筑和道路盡可能避開林木，對無法避讓的，一是最大可能進(jìn)行移植，目前已移植了921株人工次生林木；二是在履行了相關(guān)手續(xù)后，砍伐了811株人工次生林木，對損失的部分林木，及時進(jìn)行了補種。對拆遷后的建筑地段和荒蕪空地加種適合本地區(qū)的林木、植被，以保證生態(tài)的完整性、多樣性和可持續(xù)性。目前已完成了雪松、香樟等2000余株樹木的種植，按照景觀設(shè)計的要求，工程全部完成后，將增加景觀林木2萬余棵。

　　早在10月24日也就是南方周末報道之前，金陵晚報記者王雅樂就報道了黃馬水庫加種2萬棵新樹的消息，而黃馬水庫就是南方周末記者報道砍樹的區(qū)域，報道是這樣描述的：隨著中山陵景區(qū)環(huán)境綜合整治工程的有序推進(jìn)，其東部黃馬水庫周邊將根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合南京山水城市的特點，布局一個綜合旅游服務(wù)配套設(shè)施。省發(fā)展與改革計劃委員會已正式批復(fù)同意興建該建設(shè)項目。為使黃馬旅游服務(wù)配套建設(shè)與青山綠水融為一體，在整體規(guī)劃上，充分考慮中山陵東部地區(qū)原生林帶的保護(hù)，對水體景觀和周圍樹木景觀等自然狀況嚴(yán)格加以保護(hù)，在60公頃的范圍內(nèi)將建筑用地控制在0.05％以內(nèi)，并對該區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)綠化，補種2萬余棵新樹。在建筑的處理上，采用“藏”“隱”“露”的手法，結(jié)合綠化景觀建設(shè)，并對兩座小水庫進(jìn)行加固處理。

　　在談及砍伐樹木會不會引發(fā)生態(tài)問題時，南方周末的報道措辭相當(dāng)嚴(yán)厲，具體表述為：把一生時光都奉獻(xiàn)給紫金山的老園林工程師告訴記者，盲目地拓寬水庫邊的道路很可能減小庫容量，而大片的森林被砍伐之后，泥土在雨水的沖刷下會直接流入水庫中，“以后上、下黃馬水庫還像過去那么清澈嗎？”

　　另一位老園林工程師發(fā)現(xiàn)，水庫旁直徑幾米的天然泄洪道被人填了，取而代之的是1米的泄洪管道�！叭绻院蠛樗疅o法排泄，這是要出大事情的�！�

　　對于環(huán)境問題的說法，人民日報的記者與南方周末記者持相反觀點，他是這樣描述的：據(jù)介紹，根據(jù)項目規(guī)劃的環(huán)境評估，東部項目對中山陵景區(qū)環(huán)境不會造成負(fù)面影響。相反，通過造景擴(kuò)容，引水蓄澤，促進(jìn)林木植被和動物生長繁衍，形成良好的生物鏈，將使中山陵風(fēng)景區(qū)成為人與植物、動物和諧相處的真正生態(tài)園。

　　針對媒體上述不同的觀點，記者昨日進(jìn)行了全方面采訪。

　　根據(jù)南京市政府提供的信息：根據(jù)中山陵景區(qū)環(huán)境綜合整治的總體安排，中山陵風(fēng)景區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保護(hù)區(qū)和外圍保護(hù)區(qū)3個層次。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了對鐘山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)進(jìn)行分級保護(hù)外，政府還將在綜合整治期間大規(guī)模實施新增林木、恢復(fù)植被等工作。鐘山風(fēng)景名勝區(qū)外緣景區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景核心區(qū)的基礎(chǔ)上，將中山陵風(fēng)景區(qū)、玄武湖、明城墻等一并納入，對其外緣區(qū)域進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計，整治后，其外緣區(qū)域?qū)⑿略鼍G地近7000畝，并興建前湖、博愛園、天地科學(xué)園、鐘山運動公園、山北民風(fēng)區(qū)、山水生態(tài)區(qū)等景點，提升周邊環(huán)境的景觀質(zhì)量。整治的重中之重就是提升整個鐘山風(fēng)景區(qū)的綠化率，利用拆建還林、退耕還林和荒地補綠等建設(shè)，讓中山陵風(fēng)景區(qū)新增綠地面積6750畝，森林覆蓋率提升近10個百分點，從70.2％上升到80％，利用綠化率來調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量。中山陵風(fēng)景區(qū)綜合整治辦公室的負(fù)責(zé)人透露，今冬明春，中山陵風(fēng)景區(qū)就將新添20余萬株林木。

　　B篇　管理方接受專訪首次正面回應(yīng)

　　就在媒體之間因為中山陵風(fēng)景區(qū)伐樹的數(shù)量、目的等方面問題爭執(zhí)不休的時候，在部分普通民眾中間也出現(xiàn)了“株連式拆遷”、“樹木砍伐是為了蓋豪華會所”等傳聞。其實，無論是媒體吵得不可開交，還是眾多市民的小道消息滿天飛，都難以給整個事件以客觀公正的說法。要解決這一問題其實很簡單，因為所有問題的答案只能來自景區(qū)的管理方———中山陵園管理局和景區(qū)環(huán)境整治指揮部。

　　就中山陵近日出現(xiàn)的伐樹風(fēng)波，中山陵園管理局一直保持低調(diào)。昨日，中山陵園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報記者的專訪，并首次全面正面回應(yīng)南方周末關(guān)于中山陵附近2萬棵樹遭砍伐的報道。

　　問：在這次伐樹風(fēng)波中，有傳聞?wù)f，涉及到2000多畝林木，共有2萬多棵樹被砍，那么究竟有多少樹木遭到砍伐？

　　答：這次爭議的地區(qū)位于中山陵的東側(cè)，是上、下黃馬水庫周圍區(qū)域�？陀^地說，這塊區(qū)域加上水庫面積總共才1000多畝，我不知道2000多畝的數(shù)據(jù)從何而來。從修伐的樹木數(shù)量看，由于工程還處于初始階段，目前有幾百棵樹木被修伐，這與2萬多棵樹木被砍的說法相差很大。在這些被砍的樹木中，有不少是得了松線蟲病的死樹，即使沒有工程，這些樹木也屬于每年必須清理的樹木范疇。

　　問：外界傳聞這次環(huán)境整治主要是為了建造豪華會所，事情是這樣的嗎？

　　答：肯定不是。我們的主導(dǎo)思想是不僅讓中山陵服務(wù)于外地游客，更要讓南京市民在景區(qū)里找到休閑的場所，真正做到還景于民、還綠于民。此次施工就是在這一主導(dǎo)思想下進(jìn)行的中山陵整體環(huán)境規(guī)劃整治的一個組成部分。根據(jù)規(guī)劃，在上、下黃馬水庫周圍區(qū)域修伐部分樹木有多層目的：一是根據(jù)總體規(guī)劃，這個區(qū)域?qū)⒆鳛橹猩搅昃皡^(qū)的“東大門”，主要接待從上海、蘇錫常方向的游客，必要的建設(shè)項目包括環(huán)行路、綠色停車場、低密度的旅游度假設(shè)施等，此外，這個區(qū)域還將建起一個山水生態(tài)市民公園；二是在這個區(qū)域的樹木屬于抗火性及抗病蟲害都較差的針葉松，不少樹木已經(jīng)出現(xiàn)病蟲害，從中山陵一直進(jìn)行的林相改造工作來說，也要進(jìn)行必要的修伐，在改造樹種方面將選擇防火性好的青岡等樹種；三是這次改造還在建筑的處理上，采用“藏”、“隱”、“露”的手法，結(jié)合綠化景觀建設(shè)，并對兩座小水庫進(jìn)行加固處理。在整體規(guī)劃上，充分考慮中山陵東部地區(qū)原生林帶的保護(hù)，對水體景觀和周圍樹木景觀等自然狀況嚴(yán)格加以保護(hù)，在60公頃的范圍內(nèi)將建筑用地控制在0.05％以內(nèi)，并對該區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)綠化，補種2萬余棵新樹。

　　問：有人質(zhì)疑這次中山陵砍伐樹木的合法性，那么中山陵的這次施工伐樹有沒有得到上級部門的批準(zhǔn)？

　　答：這種疑問是不必要的。早在今年4月，中山陵就開始進(jìn)行整體環(huán)境規(guī)劃整治方案申報審批工作，上級主管部門對這次中山陵景區(qū)的整體整治和規(guī)劃工作十分重視，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家都多次來景區(qū)實地調(diào)研，經(jīng)過三輪專家評審、建設(shè)廳報批、國家建設(shè)部備案，中山陵風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃獲得通過；其后，世界著名景觀公司易道公司為鐘山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了外緣景觀的設(shè)計。經(jīng)過3個月的專家評審、近一個月的市民公示后，規(guī)劃也得到了正式認(rèn)可。參與評審的專家們一致認(rèn)為，這兩個規(guī)劃的出臺，將使今后鐘山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)上升到一個全新的層面�？梢哉f，這次修伐樹木是一次正常的景觀規(guī)劃行為，不僅是合法的，也是合理的。其規(guī)劃行為是按照城市綠化管理的相關(guān)規(guī)定辦法審批手續(xù)的。

　　問：聽說在這次環(huán)境整治拆遷過程中，有株連現(xiàn)象，即管理局內(nèi)部職工中子女做不好父母拆遷思想工作，就不得上班？目前拆遷進(jìn)展如何？

　　答：所謂拆遷株連現(xiàn)象毫無事實依據(jù)，我們一直按照南京市拆遷新政實行人性化拆遷，盡量減少居民損失，現(xiàn)在拆遷補償價已經(jīng)超過了市場價格。這次拆遷，總共涉及陵園管理局職工住戶500多戶，應(yīng)該說，絕大多數(shù)陵園職工都能顧全大局，作出了犧牲。韋陀巷片區(qū)國有土地拆遷已經(jīng)完成50％，前湖片區(qū)居民房屋拆遷完成30％。為了讓拆遷戶能夠盡快安家落戶，全局干部職工一齊為拆遷戶從網(wǎng)絡(luò)等渠道找房源。到昨日為止，已有295戶職工簽訂房屋拆遷補償協(xié)議并搬出景區(qū)，最多一天有60多戶一起搬出景區(qū)。

　　問：有報道稱，周恩來等老一輩革命家對中山陵林木保護(hù)都有明確指示，那么對中山陵是不是存在一棵樹都不能砍的說法？

　　答：周恩來等老一輩革命家的確提出過中山陵不僅是南京的也是全國的說法，但并沒有說過中山陵一棵樹都不能動，更何況中山陵園并沒有隨意修伐樹木。個別媒體為了達(dá)到轟動效應(yīng)，對偉人們的話進(jìn)行了“藝術(shù)加工”，這種不負(fù)責(zé)任的做法完全是為了市場的“賣點”。

　　帶著這一問題，記者又走訪了部分當(dāng)?shù)鼐用窈途皡^(qū)退休職工。眾多居民認(rèn)為，南京進(jìn)行鐘山風(fēng)景區(qū)環(huán)境整治是一項民心工程。中山陵風(fēng)景區(qū)自1926年建陵以來，由于歷史和管理原因，違法搭建屢建不止，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，住房成套率低，建筑凌亂破舊。人們對舊居有一個念舊心理，離開故土勢必有些想法。當(dāng)記者談及有關(guān)部門在環(huán)境整治中亂伐樹木時，一位長期在陵園工作的老職工告訴記者，他在陵園工作了20多年，種樹都來不及，哪還會砍樹，亂砍樹是不可能的，即使砍了，也都是一些病樹或者是一些要更新的樹，是為了今后景區(qū)更美。隨后記者又走訪了當(dāng)?shù)氐木用�，他們對亂砍樹這一事件持否定態(tài)度。

　　備受爭議的樹木修伐地區(qū)又稱作東部項目，位于黃馬水庫附近，屬于中山陵景區(qū)外圍保護(hù)區(qū)。記者在南京中山陵園管理局看到了鐘山風(fēng)景名勝區(qū)外緣景區(qū)規(guī)劃圖，該圖對有爭議的地區(qū)作了詳盡的規(guī)劃。據(jù)了解，該地區(qū)將成為整個中山陵風(fēng)景區(qū)北部休憩區(qū)，擁有風(fēng)光優(yōu)美的上、下黃馬水庫，規(guī)劃建議生態(tài)開發(fā)該區(qū)域，提升鐘山風(fēng)景區(qū)的景觀，并在水庫附近建立高檔的休閑度假設(shè)施；開發(fā)東入口作為鐘山風(fēng)景區(qū)的主入口，配置游覽設(shè)施和設(shè)置綠化停車場；建造公園環(huán)形路東部片區(qū)；當(dāng)北部地區(qū)變成可開發(fā)區(qū)域，可結(jié)合現(xiàn)有的道路建設(shè)公園環(huán)路，將這一區(qū)域向公眾開放。東入口公園將成為迎接來自滬寧高速公路和附近城市主干道之游客的風(fēng)景區(qū)主要門戶區(qū)域，將成為駕乘私家車和旅游巴士前往紫金山游客的中心集散地，游客在此可選擇不同的游線進(jìn)入風(fēng)景區(qū)。據(jù)了解，根據(jù)中山陵景區(qū)環(huán)境綜合整治的總體安排，該建設(shè)項目將拆除原有的違章建筑，復(fù)建旅游服務(wù)配套設(shè)施。該項目總規(guī)劃用地約60公頃，建筑面積1.5萬平方米，建筑容積率0.05，總投資匡算為1.51億元。

C篇　伐樹風(fēng)波呼喚“公示深入”

　　通過對中山陵園管理局的采訪，記者對砍樹事件的前前后后已經(jīng)有了比較直接的了解。應(yīng)該說，這是一項利民利城、造福后代的民心工程、生態(tài)工程。但讓人遺憾的是，對中山陵的這次環(huán)境整治，部分群眾不理解甚至到處投訴，這其中的深層原因值得深思。

　　景區(qū)整治

　　90％市民投下贊同票

　　隨著南京城市快速擴(kuò)張，已成“城中山”的鐘山風(fēng)景區(qū)，外圍與居民區(qū)犬牙交錯，風(fēng)景區(qū)被不良景觀包圍，顯山露水現(xiàn)城不夠，緊鄰城市部分處于各個管理單位邊緣，外圍景區(qū)功能未得到發(fā)揮。景區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位和居民點多且分散，許多地區(qū)建筑凌亂，尤其是風(fēng)景區(qū)外緣與城市結(jié)合區(qū)域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建此起彼伏，居住環(huán)境擁擠不堪，臟亂差等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社會各界反映強烈。盡管當(dāng)?shù)毓芾聿块T和南京市相關(guān)單位多次采取措施，加強整頓，仍得不到根本解決。據(jù)統(tǒng)計，鐘山風(fēng)景區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位達(dá)108家，占地面積達(dá)景區(qū)的34％左右。一方面大片景區(qū)資源被蠶食，一方面景區(qū)內(nèi)許多珍貴的人文和山水資源未開發(fā)出來，景區(qū)功能單一。盤點發(fā)現(xiàn)，鐘山歷史人文景觀多達(dá)100余處，其中省級以上文保13處；擁有3000多種植物，包括大批珍稀樹種、邊緣特征植物、古樹名木；除大家熟知的前湖、琵琶湖、龍池、紫霞湖外，還有霹靂溝、上下黃馬水庫、一人泉、萬工池、王家灣、紫金山水庫等15處湖泊和水庫，大批環(huán)境優(yōu)美的森林和水面養(yǎng)在深閨，由于交通等原因，游人欣賞不易。

　　為此，南京市決定用四年時間投資近20億元對中山陵園風(fēng)景區(qū)進(jìn)行一次全面整治，重點對與景區(qū)形象不融洽的建筑進(jìn)行清理，拆違還綠、退耕還林、擴(kuò)大城市綠地面積。為慎重起見，南京市在對鐘山風(fēng)景名勝區(qū)外緣規(guī)劃設(shè)計時做了個市民調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，有90％的南京市民認(rèn)為鐘山風(fēng)景區(qū)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境整治；18％的市民認(rèn)為周邊環(huán)境差，景點不多，缺少休息場所；17％的市民認(rèn)為鐘山風(fēng)景區(qū)交通混亂，亟待解決。在聽取市民意見之后，南京市有關(guān)方面又對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的觀光游客進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有32％的游客是來鐘山風(fēng)景區(qū)觀光的，有40％的游客是休閑的。

　　1：100萬

　　景區(qū)征詢意見遭尷尬

　　中山陵園風(fēng)景區(qū)是南京的標(biāo)志，是南京的“綠肺”，是都市中天然的“綠島”，隨著南京城市化進(jìn)程的加快，已成為名副其實的“城中之山、城中之林、城中之園”，10月26日，醞釀已久的《中山陵園風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，在南京市規(guī)劃展覽館展出，公示期間共接待了3000多名市民。然而據(jù)有關(guān)人士告訴本報記者，早在今年上半年，南京市有關(guān)部門曾就鐘山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃向社會征詢建議。盡管當(dāng)時各大媒體和網(wǎng)站發(fā)布了這一消息，然而時隔數(shù)日，參與者卻寥寥無幾。據(jù)統(tǒng)計，在征集期間，共接到市民來信5件，電話建議58人次，來訪2人。南京市現(xiàn)有人口約670多萬，如果按比例核算的話，參與者只有全市人口的百萬分之一。出現(xiàn)這一現(xiàn)象不得不令人深思。

　　規(guī)劃公示

　　專家建議應(yīng)深入社區(qū)

　　南京市規(guī)劃公示無論從總量還是市民的參與度上說，都有一定的量，但參與的效果并不十分理想，其關(guān)鍵原因是缺乏足夠的參與規(guī)劃公開化的專業(yè)社團(tuán)隊伍。江蘇省社科院沈立人研究員說，城市規(guī)劃作為一種既有宏觀全局利益，又具體到微觀局部甚至個人利益的工作，面對不同參與者的價值取舍，城市規(guī)劃行政主管部門如何判定什么樣的價值觀和取舍，代表廣大人民群眾的根本利益，這些都是南京也是全國城市規(guī)劃部門不斷探索的關(guān)鍵問題，也是檢驗城市規(guī)劃公開化目的關(guān)鍵所在。他建議，在社區(qū)基層組織覆蓋率高、組織程度強、與居民聯(lián)系密切的優(yōu)勢下，利用城市社區(qū)自治組織管理人員文化素質(zhì)較高的實際，將城市規(guī)劃征求意見的對象以社區(qū)居委會為組織單元，尤其是局部地區(qū)的規(guī)劃，涉及到的街道社區(qū)的市民應(yīng)作為征集城市意見的主體，讓城市規(guī)劃公務(wù)員、城市規(guī)劃編制者，規(guī)劃開發(fā)單位和市民充分對話和溝通，共同協(xié)商和征求對規(guī)劃方案的意見。另外還應(yīng)積極培育各類社會團(tuán)體組織，尤其是非盈利性的社團(tuán)組織，使城市規(guī)劃面對的民間社團(tuán)組織成為市民參與城市規(guī)劃決策的重要力量。

　　公眾參與

　　需立法明確多種途徑

　　九三學(xué)社南京市委員會金主任接受江南時報記者采訪時表示，近年來，南京市在城市規(guī)劃公示公開化方面做了大量的工作，一直走在全國前列，城市規(guī)劃公開化制度逐步形成。從2002年開始，南京市政府制定了《南京市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示實施辦法》，進(jìn)一步加大了規(guī)劃公示力度。從目前來看，南京城市規(guī)劃公開化運作過程中仍存在著問題，目前南京較多采用的方式是通過城市規(guī)劃展覽，向公眾展示規(guī)劃成果，聽取公眾意見和建議。由于展覽的內(nèi)容往往是粗線條的，通過展覽，廣大市民只得到一種概略的印象，公眾意見無法具體化，因此公眾參與便偏重于形式，缺少實質(zhì)性的參與；其次，由于公眾對公示內(nèi)容的意見和建議，僅僅是通過問卷調(diào)查或意見反饋表等方式提出，因此參與公眾群體的不穩(wěn)定性，往往導(dǎo)致反饋意見過于分散，對信息的后期加工產(chǎn)生很大影響，尚缺少可實施性和可操作性。

　　金主任說，與西方發(fā)達(dá)國家不同的是，我國由于公眾參與城市規(guī)劃的理念引入較晚，現(xiàn)行的城市規(guī)劃法以及大多數(shù)城市的地方性規(guī)劃法規(guī)中幾乎都缺少公眾參與的法定環(huán)節(jié)。目前尚無法從法規(guī)角度明確公眾參與城市規(guī)劃的方法和途徑。由于規(guī)劃公示，民主決策的過程處在需要提高行政效能的歷史大背景下，如何正確處理民主決策和快速高效之間的關(guān)系將十分重要，一旦兩者之間關(guān)系處理不當(dāng)，將會錯失城市發(fā)展的難得機遇�！　�

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