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當(dāng)前位置：城市首頁——廣州

編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：飛天懸火

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廣州城市規(guī)劃要先治病再競賽 [推薦]

改革開放30多年來，古城廣州驕傲地成長為一個繁華的國際大都市，一度坐穩(wěn)了中國經(jīng)濟的第三把交椅。然而，隨著廣州高速城市化，種種城市病也隨之而來。城市空間結(jié)構(gòu)布局出現(xiàn)了重中心輕外圍等諸多問題，亟需更為完善的城市空間戰(zhàn)略。

　　在這樣的背景下，廣州新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃提出了“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。新的城市功能布局規(guī)劃將使廣州逐步走向多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的理想城市空間結(jié)構(gòu)。

　　站在城市變遷的當(dāng)下，在新型城市化的背景下，如何正視“123”功能布局規(guī)劃對于廣州未來發(fā)展的意義？本期對話廣州市城市規(guī)劃編制研究中心主任呂傳廷。

　　呂傳廷代表廣州市規(guī)劃局接受采訪時，獨家透露了未來廣州城市空間布局新動向，廣州將采用城市空間上錯位互補、組團分工等六大策略，從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變，逐步解決此前的城市空間發(fā)展遺留問題。

　　1 既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略正是廣州特色

　　廣州沒有國家投入大項目，發(fā)展依靠自力更生，能夠建設(shè)成為國內(nèi)第三大城市我們相當(dāng)驕傲。既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略，這正是廣州低調(diào)務(wù)實的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　南方日報：有學(xué)者認(rèn)為，廣州很少做城市戰(zhàn)略研究，缺少戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，廣州的城市空間規(guī)劃也比較混亂，是典型的“攤大餅”的城市。但也有學(xué)者指出，廣州事實上是全國最早做戰(zhàn)略規(guī)劃的城市。你怎么看待這一問題？

　　呂傳廷：廣州其實一直有空間規(guī)劃，也有城市發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以后的廣州分為三個階段，一是改革開放初期到2000年，廣州在當(dāng)時就有清晰的國際大都市戰(zhàn)略。第二個階段是2000年以后，廣州以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，開國內(nèi)大城市之先河，率先開展了戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，提出了將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，以及“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，及時解決了當(dāng)時條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等戰(zhàn)略性問題，提高了規(guī)劃運作的時效性，對城市發(fā)展及建設(shè)活動及時有效地進行引導(dǎo)與控制，成為了廣州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　三是2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，為落實社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，應(yīng)對空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，廣州市及時開展了新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這一次戰(zhàn)略規(guī)劃增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略，形成了“十字方針”。

　　南方日報：既然這么早就開始了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，但外界為何會認(rèn)為廣州缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃？

　　呂傳廷：其實城市發(fā)展的快慢和城市發(fā)展周期、發(fā)展階段是緊密相關(guān)。城市競爭的快和慢是要根據(jù)各自城市的增長周期來把握的，不是盲目的比較GDP，我們要有自己的節(jié)奏和城市增長周期，也是戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)。

　　在第一輪規(guī)劃的十多年時間，廣州形成了領(lǐng)先的基礎(chǔ)，這是有目共睹的。那時候珠江三角洲改革開放的模式就是打破一切束縛，自上而下、自下而上的村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、城一起發(fā)展，正是因為這樣才能打破僵化思想。廣州之所以產(chǎn)生這么大的經(jīng)濟總量，在全國位列前列，和我們第一輪戰(zhàn)略也是有相當(dāng)大的關(guān)系，是直接產(chǎn)生的結(jié)果。破才能發(fā)展，破舊立新必然有亂的過程。今天我們存在的種種弊病、種種問題是當(dāng)時發(fā)展模式帶來的，新的發(fā)展階段需要我們正視這些問題，進行梳理和重整。

　　到2000年我們進入新的階段，廣州制定了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，奠定廣州二十年發(fā)展的大框架、大格局。當(dāng)時確定的戰(zhàn)略規(guī)劃至今仍然使用。當(dāng)時發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的紅利，我們?nèi)栽谙碛�。廣州作為獲得中國第三大城市的美譽也要依靠這階段的規(guī)劃�？梢哉f如果不是提早進行了清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，廣州很可能在2000年就要思考如何�！袄先绷恕�

　　到了亞運會時期，廣州通過“前五年打框架、后五年做裝修”，把二十年打下基礎(chǔ)框架進行最后的裝修展示給全世界，取得了廣泛認(rèn)可，廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃對經(jīng)濟、城市環(huán)境、幸福生活以及城市定位等都有著舉足輕重的作用。

　　比起深圳、天津、上海，廣州沒有國家投入大項目，廣州的發(fā)展是依靠自己的力量、自力更生，能夠建設(shè)成為國內(nèi)第三大城市我們相當(dāng)驕傲，這也是廣州人勤懇努力的縮影。既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略，這正是廣州低調(diào)務(wù)實的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　自2009年廣州市十次黨代會之后，廣州對城市戰(zhàn)略進一步突出細化明確了這方面的內(nèi)容，并提出了“廣州城市功能布局規(guī)劃”的實施計劃。從城市功能布局來講，廣州高端服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)；金融城、文化產(chǎn)業(yè)、行政等功能保留在中心城區(qū)，創(chuàng)新性的研發(fā)制造業(yè)向兩個新城區(qū)擴散；創(chuàng)新落實在兩大新區(qū)南沙和蘿崗；花都、增城、從化承接中心城區(qū)人口與功能疏解，并重點解決好農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展�！�123”功能布局規(guī)劃得到市委、市政府和市人大的批準(zhǔn)實施。

　　2 城市規(guī)劃當(dāng)務(wù)之急要提質(zhì)要“治病”

　　廣州二三十年來積累的病癥都不是小感冒小發(fā)燒，要慢慢調(diào)理，對癥下藥。廣州戰(zhàn)略規(guī)劃重點首先是“治病”，然后才是競賽。

　　南方日報：回顧廣州之前三個階段的城市規(guī)劃，尤其是對2000年到亞運會這十年進行反思，廣州有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)值得總結(jié)？有人認(rèn)為，廣州近年來的城市變遷，“擴容”得力，而“提質(zhì)”不足，你怎么看？

　　呂傳廷：站在新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重新審視改革開放30多年來廣州走過的城市化發(fā)展道路，廣州在數(shù)量上實現(xiàn)了超常規(guī)快速發(fā)展，但在質(zhì)量上仍存在很多高速成長中的問題。在城市空間上，也確實存在重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)，重中心輕外圍，重城市輕農(nóng)村，重擴張輕保育、重物輕人、重洋輕土等問題。

　　針對廣州的問題，目前的當(dāng)務(wù)之急就是要提質(zhì)，要“治病”，提高抗病能力。通過提質(zhì)保增長、促發(fā)展�？焖侔l(fā)展產(chǎn)生諸多城市病，我們要搭配各種“藥方”才能做到，只有強身健體才能和別人競爭。下一階段廣州戰(zhàn)略規(guī)劃重點首先是“治病”，然后才是競賽。廣州二三十年來積累的病癥都不是小感冒小發(fā)燒，要慢慢調(diào)理，對癥下藥。

　　事實上，廣州其實早就意識到了“提質(zhì)”的重要性。之前“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略，就已經(jīng)拉開了廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略提質(zhì)轉(zhuǎn)型的序幕，標(biāo)志著未來的城市空間發(fā)展模式將從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變。

　　去年的“123”功能布局規(guī)劃則是對戰(zhàn)略規(guī)劃和“十字方針”的延續(xù)和發(fā)展，使廣州的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承地不斷更新和完善。

　　南方日報：廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略需要總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)有哪些？

　　呂傳廷：回顧過去的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展路徑，我認(rèn)為有三個經(jīng)驗值得總結(jié)。首先，一個城市必須要有一個長遠的發(fā)展理想，建設(shè)一個美好的可持續(xù)的經(jīng)濟社會環(huán)境與自然相協(xié)調(diào)的城市應(yīng)該成為廣州的長期目標(biāo)。我們要以人為本，以人為核心來謀劃我們的戰(zhàn)略，不能因為一時GDP上不去就手忙腳亂改變方向，GDP只是衡量標(biāo)準(zhǔn)之一不是最終目標(biāo)。

　　第二，我們要有一個健康的城市就必須要以保障人類生存，要將保護生態(tài)綠地作為政策和發(fā)展的底線。事實上，這十年來，我們已經(jīng)對過去城市建設(shè)亂象進行了重大的反思，先后投入了大量經(jīng)濟力量改善城市人居環(huán)境，形成了“水更清、路更暢、房更靚、天更藍、城更美”的良好基礎(chǔ)，為廣州下一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，也是廣州參與更高階段競爭的優(yōu)勢條件。這放在全國也是少有的。

　　最后是要建立一個穩(wěn)定的大都市城市空間框架，一個多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的大都市結(jié)構(gòu)。其實廣州有7000多平方公里土地和1600萬人口，從全球城市的比較來看，廣州已經(jīng)不是單一的城市，而應(yīng)該是由多個區(qū)、城鎮(zhèn)組成的大都市區(qū)，與紐約、倫敦、巴黎、東京差不多，因此要建立大都市框架。

　　3 六大策略解決城市空間戰(zhàn)略“后遺癥”

　　我們未來十年到二十年要采取的戰(zhàn)略方針是逐步將中心城區(qū)的人口遷移、就業(yè)遷移，使居住和就業(yè)在外圍平衡來減少中心城區(qū)壓力。

　　南方日報：針對存在的問題，廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要完成從擴容到提質(zhì)的轉(zhuǎn)型，將通過那些發(fā)展策略來完成？

　　呂傳廷：“123”規(guī)劃汲取國際先進城市經(jīng)驗，整合優(yōu)化全市域的空間資源，實現(xiàn)城市各功能板塊從“萬馬奔騰”到“集團作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。都會區(qū)、新城區(qū)、副中心以人口集聚和產(chǎn)業(yè)分工將形成各自的功能特色，打破各自為政的困局和行政區(qū)劃的局限。

　　我們將采取六大策略來對癥下藥，解決此前的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略遺留下來的問題。這次戰(zhàn)略最能體現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點是提出實現(xiàn)城市空間上的錯位互補、組團分工，破解“重中心、輕外圍”的現(xiàn)實困境。未來的規(guī)劃中，在全市一盤棋的基礎(chǔ)上，廣州市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、社會文化等各種功能將分解到各個行政區(qū)劃，最后形成合力。另外，國家中心城市有很多功能，到底要由哪些區(qū)承擔(dān)，也將通過組團分工、功能互補來實現(xiàn)。

　　以人為本、優(yōu)化配套民生設(shè)施布局也是重要的發(fā)展策略。我們將以此來反思過去“重物不重人”的問題，把民生設(shè)施向外圍轉(zhuǎn)移，著重把中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源、生活服務(wù)資源向兩個新城區(qū)和兩個副中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，爭取在三到五年內(nèi)建好這些民生設(shè)施。

　　南方日報：城市發(fā)展到一定階段，交通問題似乎無法避免。交通堵塞問題已經(jīng)成為阻礙廣州城市“提質(zhì)”的重要因素，廣州未來的規(guī)劃如何解決這一難題？

　　呂傳廷：在全市的交通上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，疏解中心城區(qū)的交通正是我們的第三個策略。交通問題是世界城市難題，我們未來十年到二十年要采取的戰(zhàn)略方針是逐步將中心城區(qū)的人口遷移、就業(yè)遷移，使居住和就業(yè)在外圍平衡來減少中心城區(qū)壓力。

　　在疏的同時，我們還要建立500多公里長的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。未來廣州還有大量軌道交通要發(fā)展，除了中心城區(qū)外，軌道交通要擴展到兩個副中心城區(qū)，使兩地能在半個小時內(nèi)到達，大大提高了中心城區(qū)的效率。兩個副中心城區(qū)之間也會建立軌道交通互聯(lián)互通。

　　我們的第四策略是劃定廣州的基本生態(tài)控制線，構(gòu)建生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)毛細血管，把廣州山和水的生態(tài)資源充分利用滲透到城市機體的每個細胞。未來廣州將擴展1600公里的生態(tài)廊道，把綠化廊道滲透到各個小區(qū)甚至是各個工廠，建立綠色的無污染的步行慢行系統(tǒng)，打造自然休閑生態(tài)廊道。

　　第五是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，以三個副中心為主要載體，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　最后一點是要注重城市的嶺南特色和山水格局，彰顯“花城、綠城、水城”特色，建設(shè)兼具嶺南特色與國際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。

　　南方日報：這些戰(zhàn)略很宏大，在近幾年廣州將采取什么樣的實際措施來達成這些戰(zhàn)略呢？

　　呂傳廷：這些想法不僅僅是停留在戰(zhàn)略層面，也正在付諸實施。今年市委市政府提出在“123”戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，突出重點，集中優(yōu)勢兵力建設(shè)“2+3+9”戰(zhàn)略平臺，即兩個新城區(qū)（南沙濱海新城、東部山水新城）、三個副中心（花都副中心、增城副中心、從化副中心）、九個發(fā)展平臺（廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、廣州空港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)），以重點平臺建設(shè)拉動都會區(qū)和外圍城區(qū)的整體聯(lián)動發(fā)展。“2+3+9”將成為廣州城市規(guī)劃的重要節(jié)點和實施落腳點。

　　4 與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)納入城市新規(guī)劃

　　在珠三角地區(qū)，廣州重點有以下兩個方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：強化在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展格局中的中心功能，同時深化穗莞惠戰(zhàn)略合作。

　　南方日報：作為珠三角區(qū)域內(nèi)龍頭城市，廣州新的“123”城市戰(zhàn)略布局規(guī)劃的影響顯然不僅僅體現(xiàn)在廣州。新的規(guī)劃如何體現(xiàn)與周邊城市的聯(lián)系？廣州輻射力如何通過新的規(guī)劃覆蓋到全��？

　　呂傳廷：廣州是珠三角地區(qū)以及華南地區(qū)的龍頭城市，“123”功能布局規(guī)劃對內(nèi)謀劃全市域的功能布局關(guān)系，同時也充分考慮各功能區(qū)對外的區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系。六個功能區(qū)形成一個整體強化廣州的國家中心城市職能，同時也各自承擔(dān)不同的區(qū)域職能，共同代表廣州發(fā)揮中心城市職能、參與國際競爭。在珠三角地區(qū)，重點有以下兩個方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：

　　首先是強化在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展格局中的中心功能。以廣州都會區(qū)為中心，以佛山中心城區(qū)和肇慶中心城區(qū)為副中心，形成廣佛肇經(jīng)濟圈“一主兩副”的發(fā)展格局。強化高端服務(wù)中心的功能，發(fā)揮廣州區(qū)域輻射帶動力。

　　除了較多提到的廣佛肇經(jīng)濟圈外，深化穗莞惠戰(zhàn)略合作也是規(guī)劃的重點。“123”功能布局規(guī)劃中確定東部山水新城定位為：“國家級創(chuàng)新中心與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠三角的休閑旅游示范區(qū)和廣州東部宜居新城區(qū)，承擔(dān)服務(wù)珠三角的區(qū)域高端新興職能”，將打造成廣州乃至珠三角知識經(jīng)濟發(fā)展的核心載體、具有國際競爭力創(chuàng)新發(fā)源地和具有鮮明空間特色的科學(xué)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東部山水新城承擔(dān)著廣州中心城區(qū)東部的門戶，強化穗莞惠合作，輻射粵東和粵北地區(qū)的作用。

　　南方日報：除了珠三角外，廣州與港澳以及與清遠等省內(nèi)城市之間的合作將如何通過城市規(guī)劃來體現(xiàn)？

　　呂傳廷：花都副中心規(guī)劃定位為國際空港門戶，重點發(fā)展國際門戶樞紐、面向國際和區(qū)域高端服務(wù)功能發(fā)展區(qū)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代宜居生態(tài)城鄉(xiāng)等主要功能，通過交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加強空港對粵北地區(qū)的輻射帶動作用。從化副中心作為廣州北部的門戶和公共服務(wù)中心，承擔(dān)著輻射帶動粵北地區(qū)發(fā)展的重要職能。通過改善交通條件，完善旅游配套服務(wù)功能等具體措施，強化區(qū)域綜合服務(wù)職能。增城副中心則規(guī)劃發(fā)展成為珠三角地區(qū)先進制造業(yè)基地、服務(wù)粵東地區(qū)的地區(qū)性次中心和珠三角東岸地區(qū)交通樞紐，通過東部交通樞紐建設(shè)加強廣州對粵東地區(qū)的輻射帶動作用。

　　粵港澳合作方面，廣州以南沙濱海新城建設(shè)發(fā)展為主抓手，立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，把南沙濱海新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

　　5 南沙將成為粵港澳合作主抓手

　　大家希望看到將來的南沙是再造一個“新廣州”，正如“新廣州”不在于“廣州”而在于“新”，南沙也應(yīng)該像深圳一樣創(chuàng)新，成為廣州的深圳。南沙的發(fā)展不僅要集全市之力，更要集全省之力，是新階段的國家戰(zhàn)略。

　　南方日報：提到南沙，這是個當(dāng)前熱點問題，各方都對其寄予厚望，希望建成一個“新廣州”，這個“新”字怎么體現(xiàn)？

　　呂傳廷：客觀地看待，南沙已經(jīng)有20年的發(fā)展時間，從1993年的小南沙、南沙開發(fā)區(qū)到現(xiàn)在，其實對于南沙的規(guī)劃我們一直在持續(xù)做。

　　大家希望看到將來的南沙是再造一個“新廣州”�！靶聫V州”不在于“廣州”而在于“新”，南沙也應(yīng)該像深圳一樣創(chuàng)新，成為廣州的深圳。南沙的示范作用將是探索中國新型城市化的第二代新城，未來的探索不僅僅是對廣州有意義，更重要的是對總結(jié)珠三角改革開放三十年的經(jīng)驗有不同尋常的價值。南沙新區(qū)要成為引領(lǐng)未來20年到30年創(chuàng)造“新經(jīng)濟、新城市、新生活”的典范。

　　南沙的發(fā)展不僅要集全市之力，更要集全省之力，是新階段的國家戰(zhàn)略。

　　現(xiàn)在的南沙迫切需要找到新的發(fā)展機遇。一個城市總要有一定的時間來布局發(fā)展，南沙應(yīng)該立足于本身特點，科學(xué)謀劃，有序發(fā)展，創(chuàng)造新經(jīng)濟、新城市、新生活。

　　新經(jīng)濟主要是要培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，強化商業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、航運物流和臨港產(chǎn)業(yè)配套等功能，提升區(qū)域地位和輻射帶動作用，建設(shè)成為廣州的“特區(qū)”。南沙要為中國新一代城市做出探索，把創(chuàng)新作為南沙的主動力，建立粵港澳合作平臺，引入創(chuàng)新經(jīng)濟實體，集聚第三產(chǎn)業(yè)里的創(chuàng)新要素和人才智力要素，引領(lǐng)正在蓬勃興起的第三次工業(yè)革命，推動南沙新區(qū)的發(fā)展。

　　新城市要集中建設(shè)好南沙明珠灣區(qū)等宜居的城市人居環(huán)境，形成民族特色和中國風(fēng)格，打造“山水城田�！钡淖匀桓窬�，創(chuàng)造我們民族自己的現(xiàn)代化城市形態(tài)。

　　新生活主要是要聯(lián)合借鑒港澳地區(qū)在社會管理方面的好經(jīng)驗，引入先進的社區(qū)管理模式，注重城市的民生建設(shè)。通過政府、社會的共同建設(shè)、共同管理、廣泛參與，使市民享有幸福感、自豪感比較強的新生活。

　　南方日報：南沙的實際發(fā)展水平和我們期望差距有點大，在“123”功能布局規(guī)劃中，對南沙的定位要如何落到實處？

　　呂傳廷：在“123”功能布局規(guī)劃中對南沙新區(qū)的發(fā)展定位是，立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

　　對于南沙，首要問題是要發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)，但之前南沙幾個大項目未能成功落地，所以南沙就不如人們所想象的那樣繁榮。現(xiàn)在的南沙迫切需要找到新的發(fā)展機遇。一個城市總要有一定的時間來布局發(fā)展，南沙應(yīng)該立足于本身特點，建立港口輸運體系，建設(shè)成世界大港，把腹地和港口快捷地聯(lián)系起來，創(chuàng)造新經(jīng)濟、新城市、新生活。

　　南沙新區(qū)的發(fā)展要同廣州在區(qū)域的輻射功能緊密相連。在國家層面，廣州要發(fā)揮自身作為國家中心城市的作用，南沙將在《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》指導(dǎo)下，建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，引領(lǐng)粵港澳更緊密合作，促進生產(chǎn)要素高效流動，成為粵港澳合作、國家“一國兩制”戰(zhàn)略的改革示范區(qū)。

　　在泛珠三角地區(qū)層面，發(fā)揮廣州綜合性門戶城市和綜合交通樞紐的優(yōu)勢，促進與泛珠三角地區(qū)資源、勞動力、信息、技術(shù)的雙向流通。實現(xiàn)以廣州為核心的珠三角地區(qū)與泛珠三角地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局整體優(yōu)化，促進區(qū)域共贏協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在珠三角地區(qū)層面，廣州則要增強制造業(yè)服務(wù)中心職能，攜領(lǐng)珠三角世界級城市群一體化發(fā)展。在上述這些區(qū)域?qū)用妫瑥V州所發(fā)揮的區(qū)域中心輻射帶動作用，南沙將會是其中一個重要的增長極和新亮點。

　　需要指出的是，廣州對區(qū)域的輻射功能還不僅僅是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面，更重要的是在行政、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)方面的影響帶動，這也是南沙未來發(fā)展的一個“新”之所在。

　　精彩觀點

　　以人為本、優(yōu)化配套民生設(shè)施布局也是重要的發(fā)展策略。我們將以此來反思過去“重物不重人”的問題，把民生設(shè)施向外圍轉(zhuǎn)移。

　　要注重城市的嶺南特色和山水格局，彰顯“花城、綠城、水城”特色，建設(shè)兼具嶺南特色與國際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。

　　“新廣州”不在于“廣州”而在于“新”，南沙也應(yīng)該像深圳一樣創(chuàng)新，成為廣州的深圳。

　　現(xiàn)在的南沙迫切需要找到新的發(fā)展機遇。一個城市總要有一定的時間來布局發(fā)展，南沙應(yīng)該立足于本身特點，科學(xué)謀劃，有序發(fā)展，創(chuàng)造新經(jīng)濟、新城市、新生活。

　　回響

　　廣州拿什么留住更多優(yōu)才？

　　廣州拿什么來吸引高端人才、留住本土人才？昨日，本報《廣州九對》人才之策的話題，打開了人們對如何留住人才的話茬。不少網(wǎng)民評論，在發(fā)展新型城市化的道路上，人才是廣州前行的重要推動力，廣州要贏得新的核心競爭力就必須在“人才”上下功夫。

　　論優(yōu)勢高層次人才：廣州愿意嘗試新鮮事物

　　“雖然有不少城市向我們拋出了橄欖枝，但我們還是選擇了廣州，”廣州觸景信息科技有限公司創(chuàng)辦人陸凡博士于去年底結(jié)緣“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

　　1989年，陸凡獲清華大學(xué)工程碩士學(xué)位，1995年，他獲得瑞士聯(lián)邦高級工學(xué)院材料科學(xué)與技術(shù)博士學(xué)位。2005年，在其決定徹底回國發(fā)展之前，陸凡總是往返奔波于中國與歐美國家之間。常年的跨國工作經(jīng)歷，使陸凡練就了非凡的洞察力和宏觀形勢判斷能力。正是憑借著對中國未來發(fā)展宏觀方向的判斷，陸凡放棄在美國條件優(yōu)越的生活，帶著家人，回到北京。去年，陸凡入選國家“千人計劃”，其價值再次得到承認(rèn)。目前，陸凡從事著引領(lǐng)未來方向的朝陽產(chǎn)業(yè)增強現(xiàn)實。

　　就在陸凡入選“千人計劃”之時，其資歷和從事的尖端技術(shù)，引起了廣州相關(guān)部門的關(guān)注。去年，廣州發(fā)布《關(guān)于推進人才集聚工程的實施意見》，其中明確提出，從2012年起5年內(nèi)，廣州要大力實施“產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、文化引領(lǐng)、民生幸福、國際交流”六大人才行動計劃。而組建“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，是運用市場化機制服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新舉措，是廣州大力實施人才集聚工程、建設(shè)“國際人才港”的標(biāo)志性大事。

　　陸凡說，當(dāng)時與“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的合作可以說“一拍即合”：“廣州是一個非常有吸引力的城市，我們從事的是移動互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)，行業(yè)面向未來，而廣州無論是領(lǐng)導(dǎo)還是老百姓，都愿意嘗試新鮮事物。這就是我們選擇在廣州成立公司的主要原因�！�

　　“北京是首都，機會多，辦事便利。但廣州是中國的南大門，它可以有機會做出更多創(chuàng)新性的嘗試。”陸凡介紹，自其落戶廣州之后，相關(guān)部門在工商登記、年檢等辦事流程方面為公司提供了不少實質(zhì)性的幫助。同時，其創(chuàng)業(yè)團隊落戶在越秀區(qū)，越秀區(qū)科技和信息化局也為他們提供了100平方米甲級寫字樓，并且免租3年。

　　目前，陸凡廣州公司的業(yè)務(wù)已開展得有聲有色。與北京公司的職能分工不同，其廣州公司主要從事智慧城市、智慧旅游項目的開發(fā)，以政府便民應(yīng)用為主打方向，現(xiàn)已成功開發(fā)了智慧廣州AR版，在蘋果應(yīng)用商店都可下載。下一步，陸凡說他們將進一步細化產(chǎn)品功能，讓老百姓可以更快捷地享受科技帶來的便利。

　　作比較開放包容自由是廣州吸引人才的特色

　　隨著近年來中國新經(jīng)濟增長極的崛起與發(fā)展，長三角騰飛、中部崛起、東北振興，悄然間，廣州已不再是中國的“人才洼地”。哪里發(fā)展環(huán)境好，就飛到哪去，廣州未必成為首選。

　　廣州如何留住人才？中國歐美同學(xué)會副會長王輝耀認(rèn)為：首先，在人才培養(yǎng)方面，廣東有“先天不足”。與長三角、京津地區(qū)相比，珠三角高等院校、科研機構(gòu)不如長三角、北京多，而這些機構(gòu)是吸引高層次人才較集中的機構(gòu)。同時，過去支撐珠三角經(jīng)濟的，是眾多的來料加工、“三來一補”中小企業(yè)，廣東產(chǎn)業(yè)機構(gòu)帶來人才隊伍，不如北京做研發(fā)、上海搞金融的。加之廣東是著名僑鄉(xiāng)，眾多人才流失到海外，很多高層次人才選擇在海外和港澳就業(yè)。

　　與此同時，廣州相比北京、上海等環(huán)渤海和長三角城市群，對海外回流高端人才的吸引力偏弱，導(dǎo)致海外留學(xué)人才尤其是高端人才，比較難在廣州找到合適的工作和創(chuàng)業(yè)機會。

　　他建議，廣州有悠久的國際人才交流史，廣州應(yīng)發(fā)揮歷史積累，重振人才優(yōu)勢。同時，廣州不僅毗鄰港澳而且有大量華僑資源，還是有其獨特的攬才優(yōu)勢。另外，他強調(diào)，自由的氛圍、寬松的環(huán)境是廣州和廣東吸引、留住人才的唯一優(yōu)勢，這是廣東區(qū)別北京、上海等地的最大特點。

　　陸凡的觀點與王輝耀類似。陸凡說，城市定位各有不同，行業(yè)需求也各有不同，因此不能籠統(tǒng)地說廣州留不住科技型人才，廣州包容、束縛少、敢于創(chuàng)新，廣州有自己難能可貴的特色。他建議，廣州可在智慧領(lǐng)域方面的開拓步伐邁開步子，充分發(fā)揮廣州的優(yōu)勢�！皬V州對新鮮事物的嘗試更前瞻一些，機會就更多一些�！薄　�

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