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廣州亞運場館項目花費近1130億 審計發(fā)現(xiàn)448個問題 [推薦]
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廣州公布亞運、治水、環(huán)境綜合整治等項目的審計情況
部分施工單位違規(guī)分包，兩個亞運場館的設(shè)計項目未按規(guī)定公開招標(biāo)
近日，在廣州市人大常委會會議上，廣州市財政局作了《關(guān)于亞運會和亞殘運會場館建設(shè)和城市建設(shè)資金使用情況審議意見研究處理情況的報告》（以下簡稱《報告》），里面涉及亞運場館建設(shè)、治水、環(huán)境綜合整治等項目的審計情況。其中，對亞運和亞殘運場館建設(shè)的審計，發(fā)現(xiàn)存在問題448個，部分施工單位轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包，還有兩個亞運場館的設(shè)計項目未按規(guī)定公開招標(biāo)。
亞運場館有的完工了都未辦土地使用證
《報告》稱，自2010年至2011年4月底，市政府對亞運會和亞殘運會場館及相關(guān)建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計（調(diào)查）。審計（調(diào)查）工作抽查了435個子項中的200項，發(fā)出整改文書44份，揭示存在問題448個，依法出具審計報告18份。審計（調(diào)查）情況顯示，資金使用基本合規(guī)，工程建設(shè)未發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，也未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)和重大損失浪費等問題，實現(xiàn)了“服務(wù)亞運，保障亞運”的總體工作目標(biāo)。
審計（調(diào)查）發(fā)現(xiàn)的主要問題有——
1.工程已完工交付使用，但仍有部分項目基本建設(shè)程序尚未完善，包括未完成可行性研究報告、概算編制和概算調(diào)整報批，未辦理國有土地使用證等。
2.兩個亞運場館的設(shè)計項目未按規(guī)定公開招標(biāo)。
3.部分施工單位轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。
4.未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款（含違約責(zé)任條款）。
5.八個亞運場館工程的項目經(jīng)理長期不在現(xiàn)場管理，13個亞運場館監(jiān)理不到位，部分隱蔽工程旁站記錄、監(jiān)理日記缺失。
6.部分項目財務(wù)管理、核算不規(guī)范，如市屬亞殘運會場館建設(shè)成本包含在亞運場館建設(shè)成本中，未按規(guī)定拆分并單獨建賬核算；三個新建場館項目使用歷史用地或行政劃撥用地，征地拆遷成本未包含在建設(shè)成本中，資產(chǎn)價值不完整。
針對上述問題，全市各級管理部門、參建單位積極整改，包括抓緊辦理尚未完善的基本建設(shè)程序；對工程質(zhì)量問題責(zé)令施工單位返工或扣減工程款；對項目經(jīng)理不到位的施工單位予以通報批評，督促履行職責(zé)；核實征地拆遷成本，完整反映資產(chǎn)價值；委托會計師事務(wù)所對基建賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整等。對未公開招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、工程質(zhì)量等問題，審計機(jī)關(guān)已按規(guī)定移送建設(shè)管理主管部門處理，并將跟蹤處理結(jié)果。
治水有施工方將承包工程違規(guī)分包
公益性污水治理和河涌綜合整治項目方面，截至2011年12月31日（下同），有347個項目完成審計工作，其中雨污排水系統(tǒng)改造工程93個、調(diào)水補(bǔ)水工程55個、河涌綜合整治工程32個、水浸街整治工程138個、農(nóng)村污水治理工程29個。
審計情況表明，治水資金基本做到�？顚Ｓ�、及時撥付，暫未發(fā)現(xiàn)截留、挪用資金的問題。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：1.工程變更手續(xù)不完善，工程施工未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿，個別中標(biāo)的施工單位存在不平衡報價現(xiàn)象。2.部分工程招標(biāo)時未按施工圖計算工程量，中標(biāo)綜合單價超過招標(biāo)控制價。3.施工單位將承包工程違規(guī)分包等。
據(jù)悉，審計共發(fā)現(xiàn)問題49項，現(xiàn)已經(jīng)整改47項，整改率為95.92%，充分發(fā)揮了跟蹤審計及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正問題的優(yōu)勢，審計效果明顯。部分基本建設(shè)程序和工程變更手續(xù)未完善的問題目前正在抓緊整改。
環(huán)境綜合整治項目部分工程質(zhì)量達(dá)不到要求
對市政道路兩側(cè)、重點區(qū)域周邊環(huán)境、老城區(qū)人居環(huán)境等綜合整治工程的部分項目審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：1.部分工程招標(biāo)程序不規(guī)范，招標(biāo)工作量和中標(biāo)綜合單價控制不嚴(yán)。2.有29個工程施工單位轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包，其中部分工程發(fā)包或分包給無資質(zhì)或不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。3.部分工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范或設(shè)計要求。4.設(shè)計變更手續(xù)尚未完善。5.有6個迎亞運環(huán)境整治工程的項目經(jīng)理長期不在現(xiàn)場管理，監(jiān)理不到位。
亞運場館以及相關(guān)城建，總共花了多少錢？將近1130億元。但這筆錢，至今還沒結(jié)算完；擬接受績效評價的873個項目，目前僅有46個完成績效評價。
近日，廣州市財政局向人大匯報亞運場館和相關(guān)城建資金使用情況的報告。報告稱，亞運會和亞殘運會項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算仍在進(jìn)行中。
僅0 .05%項目完成績效評價
擬接受績效評價的共有873個項目，已有績效評價情況的46個，僅占總項目數(shù)的0 .05%，其中僅有1項“優(yōu)”，1項“差”，2項“低”，其余為“良”和“中”。
為何只有這么少項目納入績效評價？市財政局解釋稱，因市本級績效評價的范圍不僅包括基建類項目，還包括市直單位部門預(yù)算和公共專項支出的項目，“數(shù)量大、范圍廣、類別多”，市財政部門每年對市級財政當(dāng)年及跨年度安排500萬元以上的財政支出項目資金抽取15%至20%實施績效評價，基建類項目一般選擇已完工結(jié)算項目，而亞運場館和城建項目大部分尚未完成結(jié)算。
市財政局稱，今后還將繼續(xù)加快推進(jìn)亞運場館和城建項目的結(jié)算和績效評價。
亞運場館：7所績效均為“良”
報告稱，市本級財政出資的亞運場館建設(shè)10大項目中，7個項目已送市財政投資評審。未做投資評審的三個項目包括：海心沙(正由城投集團(tuán)內(nèi)部審核)；省奧體中心(由省負(fù)責(zé)評審)；場館紅線外輸電線路建設(shè)投資項目(已納入南方電網(wǎng)贊助項目，市財政未安排資金)。
在參與評審的7個項目中，共435個子項目，此次審計共抽查了其中200項，占比46%，發(fā)出整改文書44份，揭示存在問題448個，依法出具審計報告18份�？傮w評價是：“資金使用基本合規(guī)，工程建設(shè)未發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，也未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)和重大損失浪費等問題”。
績效評價方面，目前僅有7所場館已進(jìn)行績效評價，等級均為“良”。
治水：14個項目13個僅為“中”
被審查的城建項目，共包括四個方面：軌道交通、公益性污水治理和河涌整治、道路交通、環(huán)境綜合整治項目。
其中公益性污水治理和河涌整治，共有640個項目，已完成績效評價僅14個。這14個項目中，績效等級為“優(yōu)”的僅有“車陂涌整治工程”，其余13個均為“中”。
審計報告稱，治水資金“基本做到專款專用、及時撥付，暫未發(fā)現(xiàn)截留、挪用資金的問題”。
但審計報告也發(fā)現(xiàn)了不少問題，如不平衡報價、未按施工圖計算工程量、違規(guī)分包等。報告稱，所發(fā)現(xiàn)的49項問題，現(xiàn)已經(jīng)整改47項。
城市道路：不到三成項目進(jìn)入結(jié)算
城市道路交通建設(shè)項目中，報告稱由于大部分項目為2009年后開工，目前尚處于竣工驗收和結(jié)算資料的監(jiān)理審核階段，現(xiàn)僅有不到三成項目進(jìn)入結(jié)算程序，已完成和正在評審中的資金共10 .6億元，僅占總投資185.1億元的5.73%。
144個項目中，僅25個已完成績效評價，評價為“良”和“中”的各11個，另有車陂路延長線評價為“差”，但報告并未說明原因。
報告為何姍姍來遲？
個別單位遲遲不交！
原定1個月內(nèi)就要交的報告，最終花了12個月才交到財局；又過了7個月才交到人大。這份報告的內(nèi)容，是關(guān)于亞運場館建設(shè)和城建資金使用情況。
昨日，廣州市財政局向人大常委會提交的“遲交說明”中稱：市財政局于2011年8月就要求各單位在一個月內(nèi)向市財政局匯報，但實際上“個別單位在市財政局多次催促下”，才于2012年7月“交貨”。
為何延遲這么多？財政局稱主要原因是“建設(shè)項目時間跨度長、涉及單位多、經(jīng)辦人員更替頻繁”。
市財政局稱，亞運場館建設(shè)以及相關(guān)城建，資金總投入將近1130億元，時間跨度六年(2005年至2010年)。其中場館建設(shè)超過400多個子項；而城建方面，光污水治理和河涌綜合整治就有581項，城市道路交通建設(shè)超過144項，涉及15個項目主管單位和12個區(qū)(縣級市)�！案饔嘘P(guān)單位匯總上報時，難免出現(xiàn)漏報、重報等情況，市財政局在匯總上報時，需多次與各有關(guān)單位進(jìn)行溝通、核對，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整”。
說明中還提到，由于項目建設(shè)時間跨度長，經(jīng)辦人員更替頻繁，導(dǎo)致部分建設(shè)項目資料缺失，影響有關(guān)單位的匯總速度�！ �
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