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重慶城市轉(zhuǎn)型應(yīng)實現(xiàn)三個“外轉(zhuǎn)內(nèi)” [推薦]
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推動城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要努力實現(xiàn)三個“外轉(zhuǎn)內(nèi)”。
第一是經(jīng)濟(jì)增長要更多地依靠國內(nèi)消費拉動，而不是過多地依賴外貿(mào)。要依靠國內(nèi)消費，首先要提高老百姓的購買力，讓大家有能力消費，這就需要有制度性的安排，讓人民群眾的收入和經(jīng)濟(jì)增長同步。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)更多地依靠內(nèi)需，并不是說我們不重視外貿(mào)，而是要注意在外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，應(yīng)從低端產(chǎn)品逐漸向高端產(chǎn)品發(fā)展，既要引進(jìn)來也要走出去。
第二是要從外延式的增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的增長。外延式增長就是做加法，比如城市發(fā)展攤大餅式的擴(kuò)張，這就是外延式的增長。今后城市發(fā)展不能走這樣的道路，而是要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。內(nèi)涵式增長現(xiàn)在國外講得比較多的就是智慧城市，包括經(jīng)營增長、綠色建筑等。從重慶的情況來看，就是要發(fā)展一些能代表新的增長點的行業(yè)，比如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、現(xiàn)代咨詢業(yè)、現(xiàn)代管理業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。
第三是要從外生型動力向內(nèi)生型動力發(fā)展。所謂外生型動力，主是指靠銀行貸款、政府政策等推動發(fā)展，這當(dāng)然也很重要，但更重要的是怎樣調(diào)動內(nèi)在的動力來更好地實現(xiàn)發(fā)展。培育一座城市的內(nèi)在動力，關(guān)鍵一點就是大力發(fā)展教育，提高人口的素質(zhì)。通過教育，可以提高人民群眾的思想道德科學(xué)文化水平，也可以培養(yǎng)創(chuàng)新能力，這兩點是至關(guān)重要的。
城市轉(zhuǎn)型應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)空心化
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的發(fā)展空間，仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。即使在許多已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新興產(chǎn)業(yè)的。我們要借鑒一些國家產(chǎn)業(yè)空心化的歷史教訓(xùn)，搞好我們中國也包括重慶的產(chǎn)業(yè)布局，不能陷入將新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單割裂來的誤區(qū)。在這個問題上，重慶的一些做法值得稱贊。
重慶實施主城“退二進(jìn)三”和“環(huán)保搬遷”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。比如重慶的重鋼搬遷，不僅消減了主城50%左右的污染源，還突破了老重鋼產(chǎn)能的瓶頸，推動百年重鋼從300萬噸的產(chǎn)能向千萬噸產(chǎn)能邁進(jìn)，創(chuàng)造了環(huán)保搬遷的經(jīng)典案例。
目前大渡口區(qū)有30多平方公里連片待開發(fā)的土地，有長江沿岸34公里的寸土寸金的寶貴資源。要充分利用這些資源環(huán)境，以及重鋼留下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各種有利條件，以重鋼搬遷為契機(jī)，按照生態(tài)、低碳、低耗、節(jié)能、高效的要求，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)支撐體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
新型城市化關(guān)鍵要做好頂層設(shè)計
眾所周知，工業(yè)化與城市化是推動發(fā)展的兩架馬車。如今，“高投入、高消耗、高污染、低效率”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路已經(jīng)走不通了，取而代之的是目前倡導(dǎo)的新型工業(yè)化道路。推動發(fā)展的兩架馬車，一個車輪從傳統(tǒng)的工業(yè)化變成了新型工業(yè)化，另外一個車輪如果還是傳統(tǒng)的城市化，那么這個車輛就走得既不穩(wěn)也有很多問題。取而代之的，另一個車輪也必須從傳統(tǒng)的城市化轉(zhuǎn)變成為新型城市化，才能擔(dān)當(dāng)起中國未來可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
走新型城市化發(fā)展道路，關(guān)鍵要做好頂層設(shè)計。這個頂層設(shè)計必須高水平、有遠(yuǎn)見、可持續(xù)，要吸取國內(nèi)外對新型區(qū)域發(fā)展的各種經(jīng)驗。包括產(chǎn)業(yè)布局、制度設(shè)計等等，都應(yīng)當(dāng)在高水平的頂層設(shè)計中有所體現(xiàn)。
具體到大渡口區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)選擇就顯得尤為重要。因為產(chǎn)業(yè)選擇本身的正確與否將對一個區(qū)域的未來發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。這里有一個例子，我們都知道在歐盟當(dāng)中有一個國家芬蘭，最近15年來，它的人均GDP一直排在歐盟前列。大家一開始有點不太理解，這么一個小國家，資源也不豐富，究竟憑什么？主要就是它的產(chǎn)業(yè)選擇搞得好。諾基亞一個品牌，帶動了整個國家的發(fā)展。芬蘭60%的產(chǎn)業(yè)能力都和它配套，形成了一個世界品牌。這個例子告訴我們，假如大渡口區(qū)能夠選擇幾項有國內(nèi)影響，乃至國際影響的產(chǎn)業(yè)集聚，那么它的轉(zhuǎn)型將會快速推進(jìn)。
城市發(fā)展史就是城市轉(zhuǎn)型史
轉(zhuǎn)型，是城市發(fā)展的一個永恒的課題，城市發(fā)展的歷史就是城市轉(zhuǎn)型的歷史。改革開放30多年來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國城市化率從1949年的10.6%發(fā)展到今天的49.6%，城市化率即將過半。在這一重要的歷史節(jié)點，面對日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境問題，我們必須審視和反思現(xiàn)有以高排放、高擴(kuò)張的粗放型發(fā)展道路，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、動力機(jī)制、管理模式等等方面對城市發(fā)展方式進(jìn)行變革
在城市建設(shè)和管理當(dāng)中，要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型本質(zhì)上就是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
重慶作為我國西部地區(qū)的重要增長極，長江上游的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，近年來在推動城市轉(zhuǎn)型方面動作很大。從“五個重慶”建設(shè)到“民生十條”到提出“縮小三個差距”，都是在解決城市發(fā)展當(dāng)中面臨的怎么發(fā)展、靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展的問題，探索了一條以民生為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。重慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)出一種執(zhí)政理念的創(chuàng)新。
城市轉(zhuǎn)型，不能放棄制造業(yè)
當(dāng)前，中國城市正處于一個加速轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段。在這一新階段，一方面城市轉(zhuǎn)型的速度在加快，另一方面城市轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的特征。可以預(yù)見，隨著中國城市由傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式向新型的科學(xué)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，將會在全國范圍內(nèi)引發(fā)一場深刻的城市大轉(zhuǎn)型，即城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。
這里所講的全面轉(zhuǎn)型具有兩層含義：一是必須從根本上改變傳統(tǒng)的城市粗放發(fā)展模式，推動城市發(fā)展模式實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型，小修小補(bǔ)已無濟(jì)于事；二是以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的轉(zhuǎn)型，并圍繞城市發(fā)展轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市制度和空間轉(zhuǎn)型。因此，要推進(jìn)中國城市的全面轉(zhuǎn)型，核心是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型城市發(fā)展模式，走經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化進(jìn)步、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展道路。
無論重慶還是大渡口，目前制造業(yè)還不能放棄。從一些國際大都市的經(jīng)驗來看，制造業(yè)的比重大體保持在15%-20%左右。所以從這個角度來看，雖然重鋼搬走了，大渡口制造業(yè)的比重可能會下降，但不應(yīng)該完全放棄，應(yīng)該保持在適當(dāng)?shù)谋壤攸c是發(fā)展高端的生態(tài)型工業(yè)，比如時裝、藝術(shù)、文化產(chǎn)品等等。
推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，重慶有自身優(yōu)勢
英國社會改革家、現(xiàn)代城市規(guī)劃的開拓者霍華德，曾寫過一本《明日的田園城市》，我很喜歡這本書。談到城市轉(zhuǎn)型，自然而然就聯(lián)想到了“田園城市”，它超越了傳統(tǒng)大城市的擁擠和傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉，是真正的宜居之城。在我看來，重慶近年來推動城市轉(zhuǎn)型的理念，與霍華德“田園城市”的理想是完全一致的。
推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，重慶也具有許多自身的優(yōu)勢。比如西方許多城市的路非常窄，政府想擴(kuò)建也卻阻力重重因為土地在一些大地主手里。重鋼搬遷以后騰出8000畝地，是被重慶的國有企業(yè)渝富公司所收儲，這樣的運作模式，實際上為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型打好了基礎(chǔ)。
具體到大渡口區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確實可以成為該區(qū)的一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，必須對重慶的文化歷史有一個比較深入的了解和梳理。比如大渡口的博物館，就可以不要拘泥于工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，而從更宏大的視野來表現(xiàn)重慶。
眼光長遠(yuǎn)一點，借鑒大膽一點
老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型是大渡口區(qū)在后重鋼時代面臨的新挑戰(zhàn)。老工業(yè)基地挺起了中國革命的脊梁，抗戰(zhàn)時期老工業(yè)基地是強(qiáng)大的后方，新中國建立初期老工業(yè)基地是廢墟上的鋼鐵力量，改革開放的初期老工業(yè)基地奏響了改革的序曲，如今老工業(yè)基地承載著城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展與希望。
重鋼的環(huán)保搬遷，使得大渡口告別了鋼鐵歲月，步入了后重鋼時代，隨之進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、城市、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在處理這些問題時，我們的眼光應(yīng)該放長遠(yuǎn)一些，應(yīng)該大膽借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗。德國奧伯豪森原是一個富含金屬礦產(chǎn)的工業(yè)城，隨著轉(zhuǎn)型的發(fā)展，奧伯豪森在工業(yè)廢區(qū)上興建購物中心，同時開辟了一個工業(yè)博物館。目前該購物中心是歐洲最大的商業(yè)中心之一，每年要接待2300多萬顧客。在中國，也有一些城市進(jìn)行了探索，比如上海利用工業(yè)廠房，改建為世博會的場館，福建的馬尾船廠開辦成了博物館等等。這些經(jīng)驗都值得大渡口學(xué)習(xí)借鑒。
大渡口在轉(zhuǎn)型開發(fā)、建設(shè)中，要打好重鋼、釣魚嘴、小南海3張牌，讓大渡口從老工業(yè)基地城區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)城區(qū)、工礦貿(mào)易街區(qū)向生態(tài)宜居城區(qū)、邊緣城郊區(qū)向國家中心城市核心區(qū)轉(zhuǎn)變。到2015年，形成60平方公里、60萬人口的城市格局。未來的大渡口，將成為一個跨越發(fā)展的高地、匯聚財富的寶地、生態(tài)宜居的福地，建成一個主城都市核心區(qū)。
大渡口轉(zhuǎn)型具有后發(fā)優(yōu)勢
作為一個區(qū)域城市的轉(zhuǎn)型，非常重要的就是找準(zhǔn)它的比較優(yōu)勢。大渡口轉(zhuǎn)型的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面。
第一是它的區(qū)位優(yōu)勢。大渡口位于主城區(qū)的核心部位，而且有兩江四岸34公里的濱江土地。還有三塊非常有吸引力的片區(qū)，就是釣魚嘴、小南海和重鋼。第二是它的要素優(yōu)勢，后重鋼時代給它的重生和轉(zhuǎn)型提供了千載難逢的機(jī)遇，重鋼的搬遷騰出了大片土地，這在推動城市轉(zhuǎn)型過程中的價值不言而喻。重鋼騰出的大片土地，正好成為新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的入駐之地。第三是后發(fā)優(yōu)勢，大渡口推動轉(zhuǎn)型的時間，比一些地區(qū)要晚，但凡事都有其兩面性。大渡口可以利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，全面吸取其它區(qū)域轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗、教訓(xùn)。第四大優(yōu)勢是制度創(chuàng)新，為了完成重鋼環(huán)保搬遷，大渡口近年來在許多領(lǐng)域推進(jìn)改革，完成了制度層面的創(chuàng)新。這些優(yōu)勢，在推動城市轉(zhuǎn)型的過程中依舊會發(fā)揮巨大作用。
城市轉(zhuǎn)型要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題
新加坡在推動城市轉(zhuǎn)型方面的一些經(jīng)驗，對于重慶具有借鑒作用。
在新加坡的每一個發(fā)展階段，都有結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際環(huán)境的合理產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。重慶在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)大企業(yè)、大集團(tuán)。同時，要堅持“兩條腿”走路。既要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，又要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志，新加坡服務(wù)業(yè)增加值已占GDP的75%。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高起點規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)集群。
新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的一條重要經(jīng)驗，就是始終把發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向緊緊對準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個具有根本性的問題，通過改變單一結(jié)構(gòu)以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并集中力量建立多元化結(jié)構(gòu)以爭取經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，再全力提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。重慶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略中，尤其要從戰(zhàn)略上去考察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然和人力資源狀況等市情實際，對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型雙向驅(qū)動
大渡口轉(zhuǎn)型應(yīng)。大渡口是重慶主城的核心區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是否成功，要以是否改善民生、帶領(lǐng)大家共富為主題，大渡口在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該成為全市縮差共富的示范區(qū)。目前，大渡口城市城鄉(xiāng)居民收入比是2.2∶1，比全市平均差距低了1/3。同時，大渡口2010年人均GDP已達(dá)到9000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平。
縮小三個差距關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差距，大渡口目前常駐的人口只有30萬，剩下的農(nóng)村人口只有3萬多。所以大渡口在下一步應(yīng)該利用好重慶在戶籍改革方面的機(jī)遇，加快發(fā)展。同時，按照計劃設(shè)計大渡口的公共服務(wù)水平，讓“老有所依、困有所幫、住有所居、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)”，替代一般公共服務(wù)化的水平。
大渡口目前在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。面對這些問題，不妨擴(kuò)大融資渠道，吸引各類資金參與社會建設(shè)。同時做好招商引資，讓有國際水準(zhǔn)的大企業(yè)參與進(jìn)來。
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