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天府新區(qū)落實(shí)興川大計(jì)一號(hào)工程：再造一個(gè)新成都 [推薦]
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兩千多年前，巴蜀先民歷經(jīng)千辛萬苦，選擇了成都平原這個(gè)“安全島”，開啟了成都兩千多年的建城史，奠定了成都人世世代代繁衍生息的家園福地。
兩千多年后的今天，成都站在新的歷史起點(diǎn)，處于新的時(shí)代方位，也面臨前所未有的重大機(jī)遇———2011年5月5日《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，“規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)”位列其中。
這是什么樣的一個(gè)新區(qū)？2011年8月11日，在四川省貫徹實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》暨規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)上，四川省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆指出，要把天府新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的宜業(yè)、宜商、宜居的國(guó)際化新城區(qū)，這相當(dāng)于“再造一個(gè)新成都”。
這是什么樣的“新成都”？2011年11月20日，四川省委常委、成都市委書記黃新初調(diào)研成都天府新區(qū)建設(shè)時(shí)提出：現(xiàn)在我們要做的就是效法先賢、超越前人，在這座千年名城的旁邊再建一座新城，建一座世界之城、大美之城、宜人之城。
這是一項(xiàng)注定載入史冊(cè)、注定流傳千古的宏偉事業(yè)。在我們這一代人手里，將書寫成都發(fā)展新的歷史。
只有當(dāng)我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到天府新區(qū)在全省、全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位“怎么看”，明白了天府新區(qū)建設(shè)的工作擺位“怎么擺”，也才能勝任這項(xiàng)澤被后世的宏偉事業(yè)，也才能書寫成都前程遠(yuǎn)大的新歷史。
天府新區(qū)：
成都落實(shí)省委興川大計(jì)的一號(hào)工程
成都的歷史機(jī)遇，屬于四川的歷史機(jī)遇，屬于西部的歷史機(jī)遇。
回首改革開放30多年的歷程，從上世紀(jì)80年代沿海城市“一縱”開發(fā)戰(zhàn)略，到90年代長(zhǎng)江“一橫”開發(fā)戰(zhàn)略，再到2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出一幅脈絡(luò)清晰的層層遞進(jìn)、波瀾壯闊的圖景。在當(dāng)前“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，新一輪西部大開發(fā)氣勢(shì)如虹。
四川如何抓住新的歷史機(jī)遇？早在2007年底，四川省委九屆四次全會(huì)就提出把“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向，把四川省建設(shè)成為輻射西部、面向全國(guó)、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生，見證新的歷史機(jī)遇。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括四川省的成都、德陽、綿陽、廣安等15個(gè)市，以及重慶市的萬州、涪陵、渝中等31個(gè)區(qū)縣，區(qū)域面積20.6萬平方公里，是中國(guó)重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其發(fā)展目標(biāo)是，到2015年建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心；到2020年，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的區(qū)域，未來10年，將與東部的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為鼎足之勢(shì)。
規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，是四川省委從科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，著眼于增強(qiáng)成都對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的引擎帶動(dòng)作用做出的重大戰(zhàn)略決策。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本性任務(wù)。如果說成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家選中的能夠帶動(dòng)西部以至全國(guó)發(fā)展的大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，那么成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要快速成長(zhǎng)，還需要選擇和培育若干小的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
重慶有兩江新區(qū)，四川有天府新區(qū)。
天府新區(qū)，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”發(fā)展格局的重要極核，包括成都市的高新區(qū)南區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣，資陽市的簡(jiǎn)陽市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，共涉3市7縣(市、區(qū))37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，總面積1578平方公里，其中成都1293平方公里，人口容量為600萬到650萬人，相當(dāng)于再造一個(gè)新的成都。
作為天府新區(qū)建設(shè)當(dāng)仁不讓的主力軍和排頭兵，抓天府新區(qū)建設(shè)，成為了成都落實(shí)省委興川大計(jì)的一號(hào)工程。
無疑，抓好天府新區(qū)建設(shè)，對(duì)做大做強(qiáng)成都這個(gè)極核，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)合發(fā)展中更好地發(fā)揮輻射聚集作用具有重大意義。成都落實(shí)省委九屆四次全會(huì)以來的一系列興川大計(jì)，最首要、最重要的工作抓手就是推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地奠定新的增長(zhǎng)極。
事實(shí)上，也只有成都和重慶的兩個(gè)極核做大做強(qiáng)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也才能做大做強(qiáng)。惟有如此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)才能在新一輪的西部大開發(fā)中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，才能在與中國(guó)其他經(jīng)濟(jì)板塊的競(jìng)合中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
天府新區(qū)：
建設(shè)世界生態(tài)田園城市的主要載體
德國(guó)古典詩(shī)人荷爾德林說：人，詩(shī)意地棲居在這片大地上。生態(tài)田園城市，就是寄托了人類“詩(shī)意地棲居”的長(zhǎng)久以來的夢(mèng)想，也可以說是永恒的夢(mèng)想。
城市化帶來的聚集效應(yīng)，讓財(cái)富和知識(shí)匯聚，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)也產(chǎn)生交通擁擠、環(huán)境惡化、空氣混濁等“大城市病”的困擾。當(dāng)西方國(guó)家出現(xiàn)“逆城市化”的趨勢(shì)，為后發(fā)國(guó)家的城市化道路提供了前車之鑒。
正如早期的城市學(xué)者霍華德在《明日的田園城市》中說：一座城市就像一棵花、一株草或一個(gè)動(dòng)物，它應(yīng)該在成長(zhǎng)的每一個(gè)階段保持統(tǒng)一、和諧、完整。美國(guó)學(xué)者賴特則提出“廣畝城”設(shè)想，基本理念是“城市分散于廣畝大地，人人擁有一片自然”。
成都要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市，顯得順理成章。
城鄉(xiāng)一體化，意味著要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深化戶籍制度、要素流動(dòng)、社會(huì)管理和投融資等改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；全面現(xiàn)代化，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市，尤其指能夠成就人居之樂的現(xiàn)代化的城市形態(tài)，包括現(xiàn)代化的城市空間形態(tài)，現(xiàn)代化的城市設(shè)施形態(tài)以及現(xiàn)代化的城市建筑形態(tài)；充分國(guó)際化，意味著成都具有國(guó)際性的城市功能，特別是國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)支撐。
每一個(gè)“化”，都是天府新區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
當(dāng)前，成都中心城區(qū)呈現(xiàn)出人口資源高密度聚集、地理空間高強(qiáng)度利用的發(fā)展特征，承載能力接近極限，環(huán)境容量逼近閾值。僅靠這樣一片長(zhǎng)、寬約20公里、每平方公里人口密度接近9000人的中心城區(qū)，是不可能承載起世界生態(tài)田園城市這個(gè)宏大愿景的。實(shí)現(xiàn)成都的可持續(xù)發(fā)展，需要更廣闊的地理空間、更寬裕的環(huán)境容量、更良好的生態(tài)本底。
成都有著這樣的基礎(chǔ)和條件。比如，作為生態(tài)本底的“山、水、田、林”獨(dú)特生態(tài)格局�！吧健庇旋堥T山脈、龍泉山脈，即成都的“綠肺”，也是重要的歷史文化遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)；“水”有岷江水系、沱江水系，造就了特色鮮明的“水文化”；“田”指都江堰自流灌溉區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，又是生態(tài)濕地；“林”指林盤，代表成都平原人與自然和諧共處的獨(dú)特居住方式。
天府新區(qū)成都分區(qū)的地貌特征非常豐富，既有山體、湖泊，也有丘陵、臺(tái)地，可謂成都的縮影，也為建設(shè)世界生態(tài)田園城市提供了先天有利的地理平臺(tái)。
而《山海經(jīng)》說：“西南黑水之間，有都廣之野……其城方三百里，蓋天下之中也�！泵鞔鷮W(xué)者楊慎考證說：“黑水都廣，即成都也�！庇袑W(xué)者則進(jìn)一步論證都廣在今成都城區(qū)與雙流之間，說起來正好就是天府新區(qū)的腹地。
歷史和現(xiàn)實(shí)都在證明：天府新區(qū)，是成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的主要載體。抓天府新區(qū)建設(shè)，是關(guān)系成都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。天府新區(qū)建設(shè)是“白紙畫圖”，有條件也有責(zé)任擔(dān)負(fù)起容納更多生態(tài)元素、承載優(yōu)美田園風(fēng)光的重要功能。
這張“白紙畫圖”也并非天馬行空，而有著豐富的現(xiàn)實(shí)樣板作為它山之石。
澳大利亞首都堪培拉，就堪稱現(xiàn)代城市規(guī)劃的結(jié)晶。這座舉世聞名的花園城市，為綠色的青山和美麗的人工栽種松林翠柏所環(huán)擁，50%以上的面積為國(guó)家公園或保留地，城市呈環(huán)狀由市中心向四周輻射，城郊與周邊鄉(xiāng)村毗連，景色秀麗優(yōu)雅，環(huán)境清新寧?kù)o。
美國(guó)紐約城市發(fā)展走向了城郊化的道路，形成星羅棋布的衛(wèi)星城體系。這些衛(wèi)星城，既有就業(yè)崗位、又有較完善的住宅和公共設(shè)施，具備居住、購(gòu)物、娛樂等城市功能。發(fā)達(dá)的交通體系，穿過鮮花盛開、綠樹成蔭的田野。
改變單一中心的大城市格局，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，既有優(yōu)美的田園風(fēng)光，也有強(qiáng)大的現(xiàn)代化功能，并體現(xiàn)豐富的歷史文化內(nèi)涵———這是未來成都的寫照。天府新區(qū)建設(shè)，將為成都按照科學(xué)理念重構(gòu)城市空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局、塑造田園形態(tài)提供主體平臺(tái)，打開一扇通向未來成都廣闊天地的大門。
天府新區(qū)：
推動(dòng)大成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)上普遍呈現(xiàn)出“雁行模式”的共同特征。即在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃內(nèi)，若干小的經(jīng)濟(jì)板塊緊密承接、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)抱團(tuán)發(fā)展、梯度推進(jìn)的“雁群形態(tài)”。
正如中國(guó)東、中、西部地區(qū)的不平衡發(fā)展，呈現(xiàn)出這樣的“雁行模式”，成都一二三圈層也呈現(xiàn)出這樣的“雁行模式”，從成都市域經(jīng)濟(jì)到泛成都經(jīng)濟(jì)圈，亦然。
成都市域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，“第一圈層”的6個(gè)區(qū)，區(qū)位條件好，發(fā)展起步早，呈現(xiàn)出“領(lǐng)先發(fā)展”態(tài)勢(shì)，是“頭雁”；“第二圈層”的6個(gè)區(qū)縣，區(qū)位條件適宜，發(fā)展基礎(chǔ)不錯(cuò)，呈現(xiàn)出“中位發(fā)展”態(tài)勢(shì)，是“中雁”；“第三圈層”的8個(gè)市縣，區(qū)位條件相對(duì)不足，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出“后繼發(fā)展”的態(tài)勢(shì)，是“尾雁”。
這是一條非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。因?yàn)轭I(lǐng)隊(duì)的大雁會(huì)避開風(fēng)的阻力，雁群可以更有效率地飛行。但影響一個(gè)雁群整體飛行速度的，恰恰就是尾雁。尾雁掉隊(duì)太遠(yuǎn)了，雁群就飛不快。
當(dāng)前，成都市域經(jīng)濟(jì)各圈層之間、市域經(jīng)濟(jì)圈與泛成都經(jīng)濟(jì)圈之間，非均衡發(fā)展的特征十分鮮明。成都要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就必須推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)圈的融合發(fā)展，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)圈與泛成都經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
正如新一輪的西部大開發(fā)，啟動(dòng)了中國(guó)新一輪的區(qū)域均衡發(fā)展，作為成都市域經(jīng)濟(jì)最大短板、最大腹地的“第三圈層”，也到了應(yīng)該全面崛起、追趕反超的時(shí)候了。通過“尾雁快飛，雁尾反超”，最終實(shí)現(xiàn)成都一二三圈層的“圈層融合”。
而早在去年年初，成都市政府與德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽市政府，就召開成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議，并聯(lián)合簽署了“1+7”的《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，初步建立起經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政府合作平臺(tái)，以推動(dòng)城鎮(zhèn)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新及要素市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
天府新區(qū)，正是連接市域經(jīng)濟(jì)各圈層和泛成都經(jīng)濟(jì)圈的特殊區(qū)塊。規(guī)劃涉及到七個(gè)縣市區(qū)，不僅貫通了成都市域經(jīng)濟(jì)的三大圈層，而且把成都市域經(jīng)濟(jì)圈和泛成都經(jīng)濟(jì)圈緊密聯(lián)系起來。因此，抓天府新區(qū)建設(shè)，是推動(dòng)大成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
但要實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，又必須走新一輪非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。因?yàn)橐粋�(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的資源配置，就好比水的流動(dòng)一樣，沒有高低落差，就不可能有流動(dòng)性。實(shí)施新一輪非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，就是要依靠市場(chǎng)力量和政策導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部形成引發(fā)資源優(yōu)化流動(dòng)的“高低落差”。
對(duì)成都市域內(nèi)的天府新區(qū)來說，“第三圈層”與一二圈層相比較，土地的級(jí)差地租更大，綜合配套成本相對(duì)低廉，擁有更具吸引力的比較成本優(yōu)勢(shì)，更容易成為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“成本洼地”和“集聚高地”。當(dāng)高新區(qū)的發(fā)展空間捉襟見肘，天府新區(qū)卻有了更大空間，可以把很多項(xiàng)目放進(jìn)去。面對(duì)有限的環(huán)境容量和土地空間，成都市域內(nèi)不能承接的一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，也可以通過天府新區(qū)向泛成都經(jīng)濟(jì)圈梯度轉(zhuǎn)移。
值得關(guān)注，以成都為核心的大成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，GDP總量占全省60%左右，人口比例超過了40%，是四川乃至西部地區(qū)腹地面積最廣、聚集人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域。天府新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)大成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，必將吹響成都平原城市群的集結(jié)號(hào)，這對(duì)于構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)中心，成為引領(lǐng)西部發(fā)展的核心增長(zhǎng)極意義重大。
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