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當(dāng)前位置：城市首頁(yè)——北京編輯：yingeryy 007abbs

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地下文物保護(hù)中賦予文物保護(hù)單位工程否決權(quán) [推薦]

　　今年4月底，《北京市地下文物保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究》結(jié)題，這是市政協(xié)與北京聯(lián)合大學(xué)共同承辦的北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。此前，市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委與北京聯(lián)合大學(xué)等7家單位曾就全市地下文物保護(hù)工作狀況展開(kāi)調(diào)研，并形成建議案。這份最新出爐的報(bào)告將為本市制定進(jìn)一步保護(hù)地下文物的相關(guān)政策、法規(guī)提供參考。

　　800多年的建都史、3000多年的建城史、4000多年的文明史、1萬(wàn)多年的農(nóng)業(yè)文化史、70萬(wàn)年的人類(lèi)發(fā)展史……這就是北京一個(gè)幾十萬(wàn)年連綿不斷、發(fā)展至今的都市地區(qū)在全中國(guó)乃至于全世界的唯一性。悠久歷史造就的埋藏豐富、分布廣泛的地下文物資源，是彰顯北京這座歷史文化名城地位的重要標(biāo)志，也是打造“人文北京”不可或缺的寶貴資源。

　　在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京的地上文物保護(hù)工作已取得顯著成就，基于此的文化旅游等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，地下文物保護(hù)也日益引起重視，但缺乏操作性較強(qiáng)的相關(guān)政策和規(guī)定，大型工程建設(shè)破壞地下文物的事情時(shí)有發(fā)生。

　　市政協(xié)委員多次就此進(jìn)行調(diào)研，并提交提案。一度連續(xù)七年提交關(guān)于地下文物保護(hù)提案的宋大川委員說(shuō)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他省市，北京做得已經(jīng)不錯(cuò)了，但“北京應(yīng)該是最好的”。此次出爐的《北京市地下文物保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究》（以下簡(jiǎn)稱《對(duì)策研究》），一方面列舉保護(hù)工作中存在的難題，一方面通過(guò)“望聞問(wèn)切”為北京如何才能做得更好建言獻(xiàn)策。

　　讓文物保護(hù)部門(mén)有工程否決權(quán)

　　我國(guó)并沒(méi)有頒布專門(mén)針對(duì)地下文物保護(hù)的法律或法規(guī)，北京地區(qū)也沒(méi)有類(lèi)似的條例或辦法，因此亟須制定相關(guān)的政策法規(guī)。

　　委員們建議，本市應(yīng)盡快努力促成“北京市地下文物保護(hù)工作管理辦法”以政府令的形式發(fā)布，明確地下文物保護(hù)的措施和辦法，將地下文物考古調(diào)查、勘探列入建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要建立地下文物保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》，或者盡快頒行專門(mén)的《北京市地下文物保護(hù)條例》，強(qiáng)化對(duì)地下文物保護(hù)的法律約束。

　　《對(duì)策研究》建議修改或增加現(xiàn)行法律條目，明確在從事道路、水庫(kù)、礦區(qū)等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大計(jì)的基本建設(shè)時(shí)，必須做好地下文物保護(hù)工作。其他建設(shè)則必須堅(jiān)持“保護(hù)第一、建設(shè)第二”的原則，從根本上改變地下文物保護(hù)被動(dòng)配合所有工程建設(shè)的局面。

　　在修法和頒布政府令都未付諸實(shí)施之前，北京應(yīng)采取超常措施，當(dāng)務(wù)之急是盡快形成有效的保護(hù)機(jī)制�！秾�(duì)策研究》建議，可借鑒陜西、四川等文物大省的做法，即文物行政部門(mén)必須介入土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，有權(quán)對(duì)一些文物重點(diǎn)地區(qū)提出禁止或限制開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)，土地只有取得文物部門(mén)的許可證明后才能進(jìn)入市場(chǎng)流通。同時(shí)，將考古勘探和發(fā)掘作為建設(shè)規(guī)劃用地審批的辦事程序，也就是說(shuō)建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)要提交地下文物調(diào)查勘探試掘完畢的通知或證明，使地下文物保護(hù)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)及重要地下文物點(diǎn)，其規(guī)劃審批權(quán)均應(yīng)收歸市級(jí)文物行政部門(mén)，以避免地方文物部門(mén)因迫于各方面壓力，不能充分行使審批權(quán)。

　　建立和實(shí)行地下文物分級(jí)制度

　　由于現(xiàn)行的全國(guó)、市級(jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的分級(jí)制度操作復(fù)雜且公布批數(shù)較少，又側(cè)重于地上文物，加之地方文物部門(mén)在區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位的認(rèn)定上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些重要的文物保護(hù)單位無(wú)法升級(jí)，最終得不到有效保護(hù)。

　　對(duì)此，委員們建議，就北京地區(qū)而言，亟須建立一套相對(duì)細(xì)致的地下文物分級(jí)制度。在規(guī)劃時(shí)對(duì)不同等級(jí)的地下文物點(diǎn)采取禁止建設(shè)、限制建設(shè)和允許建設(shè)的區(qū)分，從而將保護(hù)范圍擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)的全部地下文物。

　　《對(duì)策研究》提出，該分級(jí)認(rèn)定應(yīng)由市級(jí)第三方文物考古專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是保護(hù)價(jià)值，主要指文化、科學(xué)價(jià)值。二是埋藏狀況，主要包括類(lèi)型、性質(zhì)與內(nèi)涵、面積、埋藏深度、保存狀況、周邊環(huán)境等。三是受威脅程度。與制定動(dòng)植物保護(hù)級(jí)別的方法類(lèi)似，應(yīng)將受威脅程度列為地下文物分級(jí)制度的重要依據(jù)。由于文物不可再生，一旦破壞無(wú)法補(bǔ)救，因此在分級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)受威脅程度較重的地下文物點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先認(rèn)定，并予其較高等級(jí)。

　　加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、媒體及收藏界的監(jiān)管

　　目前，北京地區(qū)以潘家園舊貨市場(chǎng)為代表的各處舊貨市場(chǎng)、收藏品市場(chǎng)及大小古玩店公然販賣(mài)大量出土文物，而以一些電視臺(tái)“鑒寶”節(jié)目為代表的古玩鑒定類(lèi)節(jié)目和各種鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)地下文物并不加以甄別。此外，一些大量收藏出土文物的收藏者在媒體上頻頻露臉。這在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響，不利于地下文物保護(hù)。

　　基于此，委員們建議補(bǔ)充完善現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)此給予規(guī)范。第一，鑒于市場(chǎng)上的下述幾類(lèi)藏品幾乎全部屬于出土文物，必須嚴(yán)格限制和禁止其買(mǎi)賣(mài)：各類(lèi)青銅器，特別是早期錢(qián)幣和銅鏡；陶俑及除明清時(shí)期和近代外的陶器；古玉；墓志及畫(huà)像石、畫(huà)像磚等。上述器物不得出現(xiàn)在舊貨市場(chǎng)及收藏品市場(chǎng)上，只有文物商店和有權(quán)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)公司才可以買(mǎi)賣(mài)。第二，對(duì)于文物商店和拍賣(mài)公司買(mǎi)賣(mài)的文物實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。只有經(jīng)過(guò)認(rèn)定并給予證書(shū)的文物才可以入市流通。該認(rèn)定應(yīng)由專門(mén)的文物考古第三方鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第三，加強(qiáng)對(duì)媒體及鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。出土文物收藏者不得出入電視媒體；文物鑒定類(lèi)節(jié)目和鑒定機(jī)構(gòu)不得對(duì)疑似出土文物進(jìn)行鑒定并出具證書(shū)；鑒定品持有者需提供其來(lái)源地有效證明，鑒定證書(shū)中應(yīng)包含鑒定品來(lái)源信息。第四，將處罰對(duì)象擴(kuò)展到鑒定者、買(mǎi)家和收藏者。除對(duì)非法出售文物的單位或個(gè)人進(jìn)行處罰外，還應(yīng)對(duì)疑似地下文物的鑒定者、購(gòu)買(mǎi)者和收藏者進(jìn)行處罰，以從源頭上截?cái)嘣摦a(chǎn)業(yè)鏈。第五，在全市范圍內(nèi)推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　探索文物保護(hù)志愿者制度

　　在調(diào)查中，委員和學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，目前地方文物機(jī)構(gòu)普遍缺少人力、物力投入，特別是缺乏專業(yè)人才，應(yīng)加大對(duì)其人員及資金投入，并探索其他有效的補(bǔ)充途徑。

　　針對(duì)人力不足，《對(duì)策研究》建議，除增加人員編制外，可引入文物保護(hù)志愿者制度。通過(guò)志愿者、公安部門(mén)、文物執(zhí)法隊(duì)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的全程監(jiān)督。高校在校生人數(shù)較多，文物保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)、文化水平高且基本不具有功利性，他們可以成為文物保護(hù)力量的有力補(bǔ)充。

　　在志愿者監(jiān)督制度之外，《對(duì)策研究》建議文物保護(hù)機(jī)構(gòu)與公安部門(mén)加大合作力度，緩解發(fā)現(xiàn)地下文物后難以有效保護(hù)之困。公安部門(mén)比文物執(zhí)法隊(duì)有更多的執(zhí)法權(quán)，不易遭到施工方、建設(shè)方的阻撓，且人力、物力充足，資金充沛，對(duì)轄區(qū)情況更為熟悉，因此若將工地文物巡視列入其例行巡查內(nèi)容，可以較為容易地實(shí)時(shí)監(jiān)管施工過(guò)程。

　　針對(duì)財(cái)政困難，調(diào)查組建議將考古勘探發(fā)掘收費(fèi)列入行政事業(yè)性收費(fèi)，加大地方文物機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款力度，并積極尋找其他資金來(lái)源。委員們建議，可以嘗試接受個(gè)人或企業(yè)的捐款、捐贈(zèng)等，還可以籌建北京地下文物保護(hù)基金，既可解決資金問(wèn)題，還可喚起全社會(huì)保護(hù)地下文物的熱情。

　　加大地下文物保護(hù)宣傳力度

　　就北京地區(qū)而言，地上文物年代普遍較晚，難以全面反映整個(gè)歷史時(shí)期社會(huì)生活與周邊環(huán)境的全貌。而地下文物涵蓋了全部歷史時(shí)期、全部文物類(lèi)型，數(shù)量極為龐大，可以較為全面、客觀地反映某一歷史時(shí)期的全貌，特別是研究早期歷史時(shí)，必須依賴地下文物。

　　因此，應(yīng)當(dāng)改變文物保護(hù)側(cè)重地上文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳誤區(qū)。只有切實(shí)做好地下文物保護(hù)工作，才有利于地上文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其研究工作的開(kāi)展。委員們認(rèn)為，鑒于現(xiàn)階段地下文物破壞的嚴(yán)重形勢(shì)、保護(hù)的緊迫性及其不可復(fù)原性，必須更正觀念，將地下文物作為文物保護(hù)的重中之重。

　　《對(duì)策研究》特別指出，現(xiàn)在的文物保護(hù)宣傳范圍以社會(huì)大眾為主，相對(duì)缺少針對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員的宣傳活動(dòng)，而后者恰恰是能夠直接左右一定時(shí)期文物保護(hù)工作水平的人員，因此應(yīng)予以加強(qiáng)。此外，由于工地建筑工人的文物意識(shí)在很大程度上決定了施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地下文物的命運(yùn)，有必要將其視為較重要的宣傳對(duì)象。

　　本版文字除署名外均由本報(bào)實(shí)習(xí)記者王飛采寫(xiě)

　　委員建言

　　宋大川：要?jiǎng)油�，先考�?BR>
　　“在對(duì)待地下文物保護(hù)方面，巴黎簡(jiǎn)直就像人類(lèi)愛(ài)惜自己的眼珠一樣。要建設(shè)世界城市，北京就必須更加重視本國(guó)的、本民族的遺產(chǎn)保護(hù)�！闭勂鸨本┑叵挛奈锉Ｗo(hù)，今年55歲的市政協(xié)委員、北京文物研究所所長(zhǎng)宋大川明顯加快語(yǔ)速、拉高聲調(diào)。

　　從政協(xié)北京市十屆一次會(huì)議開(kāi)始，宋大川委員連續(xù)七年提交提案，呼吁在建設(shè)大型工程、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的過(guò)程中加大對(duì)地下文物的保護(hù)力度。這些提案多次成為政協(xié)主席督辦提案，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成市政協(xié)常委會(huì)建議案。他說(shuō)，現(xiàn)在人們“看到的不過(guò)一千年，看不到的卻是幾十萬(wàn)年”。

　　宋大川委員說(shuō)，北京能夠有意識(shí)地充分保護(hù)地下文物，也是建設(shè)“人文北京”和“世界城市”最有效的舉措之一。2008年北京奧運(yùn)會(huì)前，他建議對(duì)正在施工的“水立方”等奧運(yùn)場(chǎng)館施工場(chǎng)地進(jìn)行考古勘探和挖掘。最后，考古人員勘探154萬(wàn)平方米，挖掘出700余座古代墓葬，出土1500余件各式文物。這一做法獲得海內(nèi)外媒體一致稱譽(yù)。他說(shuō)：“這就是"人文北京"的體現(xiàn)�！�

　　去年，市政協(xié)公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好古都風(fēng)貌和文物保護(hù)工作的建議案》；今年，市政協(xié)推出《北京市地下文物保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究》。這兩項(xiàng)報(bào)告，宋大川委員都是主要參與者。他建議盡快將考古挖掘設(shè)定為工程建設(shè)的前置條件�！耙�?jiǎng)油�，先考古”。成都、洛�?yáng)等城市早已如此規(guī)定，并因此發(fā)掘出商周時(shí)代的古蜀文明“金沙遺址”和“周王城天子駕六”等重要地下文物。由于沒(méi)有這樣的規(guī)定，北京一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)項(xiàng)目等都沒(méi)有預(yù)先進(jìn)行考古挖掘。他說(shuō)，其中一些項(xiàng)目工地在明清舊城范圍之內(nèi)，所造成的損失難以估量，“心里非常痛，痛心疾首”。

　　在接受采訪時(shí)，宋大川委員最掛念的是兩件事：一是延慶戰(zhàn)國(guó)中晚期文化遺址的發(fā)掘工作，考古人員在那里發(fā)現(xiàn)了20余處半地穴式人類(lèi)居所；二是通州古城墻保護(hù)。宋大川委員的努力沒(méi)有白費(fèi)。本市關(guān)于地下文物保護(hù)的立法調(diào)研已經(jīng)開(kāi)始，并有望于今年完成；郭金龍市長(zhǎng)在北京市2011年政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)歷史文化名城整體保護(hù)”。

　　熱點(diǎn)短評(píng)

　　讓文化古都“底氣”十足

　　無(wú)論是穿行在北京的大街小巷，還是置身于高樓林立之中，您是否偶然會(huì)意識(shí)到，就在您的腳下，也許正踩著老祖宗在幾萬(wàn)年前燒過(guò)的一把火留下的木炭，或者用過(guò)的一把石斧？

　　這不是玩時(shí)光穿越。從科學(xué)的角度講，這完全有可能。在北京地區(qū)70萬(wàn)年的人類(lèi)發(fā)展史上，究竟有多少未知的秘密埋藏在地下，有多少文物依然在某個(gè)地層中沉睡，恐怕無(wú)人說(shuō)得清。正是豐富的地下文物，構(gòu)成了北京這座歷史文化名城的“底氣”。

　　然而，由于缺少操作性較強(qiáng)的相關(guān)政策法規(guī)，大型工程建設(shè)破壞地下文物的事情時(shí)有發(fā)生。在保護(hù)地下文物方面無(wú)法可依，也就意味著老祖宗留下來(lái)的有價(jià)值的東西，隨時(shí)可能面臨著被挖掘機(jī)毀壞的危險(xiǎn)。

　　正因?yàn)榇耍糠质姓䥇f(xié)委員提交提案，為破解地下文物保護(hù)難題積極建言獻(xiàn)策，為保護(hù)地下文物積極奔走，力爭(zhēng)跑在挖掘機(jī)的前面。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)對(duì)提案辦理十分重視，文物部門(mén)在地下文物保護(hù)方面做了大量工作，取得了不小的成績(jī)。但是，一些建設(shè)工程仍存在破壞地下文物的現(xiàn)象。

　　北京正在向中國(guó)特色世界城市邁進(jìn)，在這一進(jìn)程中，如果忽略了對(duì)地下文物的保護(hù)，作為北京人，咱恐怕也難免會(huì)失去幾分作為“世界城市市民”的底氣。希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)地下文物保護(hù)，這對(duì)保持北京古都風(fēng)貌，展示悠久歷史文化，建設(shè)“人文北京”和中國(guó)特色世界城市，都具有重要意義。王濤

　　文保知識(shí)

　　王府井大街下有座博物館

　　北京王府井大街幾乎是中國(guó)最知名的商業(yè)街，可謂寸土寸金。但恐怕很少有人知道，在這條繁華大街之下，有一座古人類(lèi)文化遺址博物館。

　　1996年12月，正在北京大學(xué)讀研究生的岳升陽(yáng)（知名歷史地理學(xué)者）來(lái)到位于王府井南口的東方廣場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)。一條黑色炭跡引起他的注意，在其周?chē)�，他挖掘到了�?dòng)物碎骨和有人類(lèi)使用痕跡的碎石片。經(jīng)鑒定，這是距今約2.4萬(wàn)年至2.5萬(wàn)年的古文化層，表明遠(yuǎn)古人類(lèi)曾在此生活和棲息。此后8個(gè)月內(nèi)，考古工作者從距地表11米至12米的上下兩個(gè)文化層清理出2000多件人工石制品、骨制品以及原始牛、鴕鳥(niǎo)和魚(yú)類(lèi)等大量動(dòng)物骨骼，還有燒石、燒骨、木炭和灰燼等人類(lèi)用火遺跡。

　　為保護(hù)這一珍貴遺址，有關(guān)方面在此興建王府井古人類(lèi)文化遺址博物館，于遺址發(fā)現(xiàn)五周年之際正式對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。館長(zhǎng)李強(qiáng)介紹，世界范圍內(nèi)，在國(guó)際大都市的中心發(fā)現(xiàn)如此久遠(yuǎn)的古人類(lèi)文化遺址尚屬首次�！　�

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