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成都規(guī)劃的新臺(tái)階 [推薦]
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4月9日，世界現(xiàn)代田園城市總體規(guī)劃——《成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市概念規(guī)劃圖》正式出爐，引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱潮。這張圖，仿佛是給未來成都拍攝的一張彩色照片。大片大片的綠色田園，組團(tuán)化的現(xiàn)代城市……讓人激動(dòng)、欣喜。
這張圖也是一個(gè)標(biāo)志，意味著成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)已經(jīng)不再是抽象的概念和美妙的設(shè)想，而是實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在了規(guī)劃中、行動(dòng)中。從當(dāng)天成都媒體公布的一系列規(guī)劃圖上，人們可以清晰地看到成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃的總體功能分區(qū)、13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)等。成都要建設(shè)的世界現(xiàn)代田園城市，本質(zhì)上是符合科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”核心思想的新型城市。符合世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)要求的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)際上是更加充分體現(xiàn)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)瓌t的規(guī)劃。
科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。筑路首先需要詳細(xì)的施工圖，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市同樣需要繪就一張“施工藍(lán)圖”，即必須以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)。規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)際工作中具有“管總”的作用，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有提綱挈領(lǐng)的基礎(chǔ)性意義。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局等重大問題，規(guī)劃首當(dāng)其沖。
近年來，成都市秉承“以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)”的發(fā)展思路，積極開展具有成都特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐。經(jīng)過近7年的努力，實(shí)現(xiàn)了一系列的規(guī)劃變革，形成了一套具有成都特色、覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃，在災(zāi)后重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上摸索出了一套符合成都實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，走在了全國前列。始于2003年的成都城鄉(xiāng)一體化，一直堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，迄今已經(jīng)經(jīng)歷了幾次跨越：由最初只管城不管鄉(xiāng)的“城市規(guī)劃”變革為城鄉(xiāng)一體的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，后來又深化為“全域成都規(guī)劃”，目前正發(fā)展到“成都經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”，開始登上“世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃”的嶄新臺(tái)階。
城鄉(xiāng)一體化的突破：
從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”
實(shí)施城鄉(xiāng)一體化之前，成都的規(guī)劃狀況與國內(nèi)所有城市一樣，也是只管城不管鄉(xiāng)。郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在規(guī)劃實(shí)施管理中從不涉及，幾乎一片空白。2003年，成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略一開始就鮮明地提出“以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)”，先行創(chuàng)新和探索“城市規(guī)劃”變革為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市將廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇。一張藍(lán)圖繪到底，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”區(qū)別于“城市規(guī)劃”最大的特征。
當(dāng)年，成都開始了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，成都產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃從無到有開始編制，各區(qū)(市)縣的規(guī)劃在此基礎(chǔ)上陸續(xù)修編，交通、教育、醫(yī)療、物流、文化等一系列指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要專項(xiàng)規(guī)劃相繼完成。根據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，成都全市被劃分為3個(gè)圈層：5城區(qū)及高新區(qū)為中心城；新都、青白江、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等7個(gè)城市組團(tuán)為近郊區(qū)，并與中心城共同構(gòu)成主城區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)則包括都江堰、邛崍、彭州、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津8個(gè)(市)縣。
城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、高度一致。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)被融入成都城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理的公共政策中，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面重構(gòu)，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)一步完善，市域全境規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等從無到有，并且相互對(duì)照，銜接一致。成都城鄉(xiāng)規(guī)劃，從市到區(qū)(市)縣、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。成都還通過改革規(guī)劃管理體制，理順管理加強(qiáng)監(jiān)督。由于規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，從而避免了重走東部地區(qū)曾經(jīng)走過的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。
2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)看成是整體的系統(tǒng)工程�，F(xiàn)在回頭看，當(dāng)初成都提出變“城市規(guī)劃”為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的舉動(dòng)，并非突發(fā)奇想，而是順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的適時(shí)之舉。
建設(shè)成都試驗(yàn)區(qū)
從“城鄉(xiāng)規(guī)劃”到“全域成都規(guī)劃”
2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)在成都設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都首次提出“全域成都”理念，把成都1.24萬平方公里面積作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
建設(shè)“全域成都”，核心是按照“三個(gè)集中”的原則，大力推進(jìn)市域一體的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升成都的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)成都的綜合競爭力。據(jù)此，成都規(guī)劃出“一區(qū)、兩帶、六走廊”的“全域成都發(fā)展格局”。
通過統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)“三個(gè)集中”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都立足建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際，科學(xué)合理的規(guī)劃管理體制，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的寶貴基礎(chǔ)和有利條件。
值得一提的是，2008年、2009年期間的災(zāi)后重建，提出了以“四性”為原則的新農(nóng)村規(guī)劃。成都智慧地將災(zāi)難化成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇，而科學(xué)的規(guī)劃則是重要的經(jīng)驗(yàn)之一。
再上臺(tái)階提升水平
建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市
2009年底，經(jīng)過充分的論證和討論，成都提出了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升到了戰(zhàn)略層面的高度。世界現(xiàn)代田園城市的核心思想是“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”。建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的提出，讓成都的發(fā)展有了一個(gè)更加清晰的定位和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了成都的戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)。
在近7年的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，成都所形成的以“三個(gè)集中”為基本原則的“全域成都”規(guī)劃，正是世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和條件。實(shí)際上，世界現(xiàn)代田園城市的總體規(guī)劃以及空間布局、城鄉(xiāng)形態(tài)是依據(jù)正在實(shí)施的“一區(qū)、兩帶、六走廊”規(guī)劃提出來的�！耙粎^(qū)”主要是中心城區(qū)或叫主城區(qū)；“兩帶”是龍門山和龍泉山生態(tài)帶；“走廊”就是走廊式地、串珠式地發(fā)展我們的衛(wèi)星城或叫副中心。按照世界現(xiàn)代田園城市的理念和要求，規(guī)劃在全域成都的視野下，進(jìn)一步將整個(gè)成都分為4個(gè)總體功能區(qū)、13個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并規(guī)劃了11條示范線，明確了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。這并非一個(gè)完全不同于過去的新規(guī)劃理念，而是在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的一個(gè)深化的規(guī)劃理念。
按照四川省委建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大決策，成都為促進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃了5個(gè)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或區(qū)域合作的發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了5個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃，深化和拓展了成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)規(guī)劃。
世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)在以下幾個(gè)方面提升了成都的城鄉(xiāng)規(guī)劃高度。一是視野開闊，高度不同以往。從全域成都規(guī)劃邁向整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，視野拓展到全球。二是城市規(guī)劃思路較傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)生根本性改變。城市空間格局上不再是傳統(tǒng)的單中心、放射型發(fā)展模式，而是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鄉(xiāng)空間布局和城鎮(zhèn)體系。三是人性化。城市空間和建筑設(shè)計(jì)上，要充分體現(xiàn)以人為本，要求生態(tài)環(huán)�；�、資源集約利用。
符合世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)要求的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)際是更充分體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則的規(guī)劃。一是改變了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市建設(shè)模式，著力構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鄉(xiāng)空間布局和城鎮(zhèn)體系，形成“青山綠水抱林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的整體風(fēng)貌；二是彰顯自然、人文特色，在城市空間和建筑設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)人性化、生活化要求，堅(jiān)決避免貪大求洋、華而不實(shí)；三是注重農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和利用好都江堰自流灌溉區(qū)寶貴農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)和歷史文化遺存，筑牢建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的根基。四是堅(jiān)持集約節(jié)約利用資源，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。五是深入推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局和資源優(yōu)化配置，共同建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要增長極。
從成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的發(fā)展軌跡可以看出，規(guī)劃的發(fā)展是一脈相承、步步深入、漸入佳境的。世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)把成都的規(guī)劃工作提升到了一個(gè)更美好的境界�！ �
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