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上海建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略思考 [推薦]
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上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳相對(duì)脫鉤為特征的綠色轉(zhuǎn)型，需要大力發(fā)展循環(huán)型和服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)緊湊型和生態(tài)型的城市空間，倡導(dǎo)功能型和公共型的消費(fèi)模式。
上海發(fā)展正在進(jìn)入新的時(shí)期。低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市，為上海未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展方向。基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)低碳城市的趨勢(shì)與背景，這里從低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的內(nèi)涵、上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放的現(xiàn)狀、到2020年上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)選擇、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要行動(dòng)領(lǐng)域以及應(yīng)該采取的政策措施等方面，對(duì)上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳城市提出一些看法。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、要求與行動(dòng)領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)正在成為理論研究與政策討論的熱點(diǎn)領(lǐng)域，從中國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)與上海建設(shè)低碳城市的國(guó)情與背景出發(fā)，參照國(guó)際上的低碳城市聯(lián)盟等系統(tǒng)性的研究資料，可以指出低碳經(jīng)濟(jì)的下列內(nèi)涵與要求。
（1）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要義。低碳經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放趨于脫鉤的經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)有兩個(gè)，一是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是減少化石能源消耗和二氧化碳排放。因此，低碳經(jīng)濟(jì)既不是有經(jīng)濟(jì)、無(wú)低碳的傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟(jì)，也不是有低碳、無(wú)經(jīng)濟(jì)的純粹的污染治理。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，可以用單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出即碳生產(chǎn)率水平進(jìn)行衡量。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是碳生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)，這被認(rèn)為是信息技術(shù)長(zhǎng)波以來(lái)的一次新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波。碳生產(chǎn)率的水平越高，一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力就越高。
（2）低碳經(jīng)濟(jì)的兩類(lèi)脫鉤。低碳經(jīng)濟(jì)所要求的脫鉤有兩種表現(xiàn)。一種是二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤，即二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前需要采納的低碳經(jīng)濟(jì)方案。另一種是二氧化碳排放仍然是正增長(zhǎng)，但是排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或低于不采取政策措施的所謂基準(zhǔn)情景（BAU），這是相對(duì)脫鉤的低碳經(jīng)濟(jì)。一般可以用單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度進(jìn)行衡量。由于發(fā)展階段的差異，上海當(dāng)前建設(shè)低碳城市，重點(diǎn)是要在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的進(jìn)程中，降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放的相對(duì)脫鉤。
（3）低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)領(lǐng)域。從能源在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的輸入、轉(zhuǎn)化和污染物輸出的全過(guò)程來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)包含三方面的內(nèi)容：一是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程的進(jìn)口環(huán)節(jié)，用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等非碳的可再生能源或者水能、核能等替代煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)的碳基能源，從能源結(jié)構(gòu)上減少二氧化碳。二是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高工業(yè)、交通、建筑三大耗能領(lǐng)域內(nèi)的能源利用效率，減少碳基能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放。三是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程的輸出環(huán)節(jié)，通過(guò)保護(hù)森林和發(fā)展綠色空間吸收二氧化碳，提高碳匯以及發(fā)展碳捕捉能力。
（4）低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前重點(diǎn)。值得注意的是，按照著名的卡亞等式，二氧化碳排放取決于人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能源強(qiáng)度、單位能源的二氧化碳強(qiáng)度等的變化。無(wú)論世界還是中國(guó)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，存在著可再生能源的比重難以決定性地替代傳統(tǒng)能源的狀況，這被稱(chēng)為是當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換鴻溝。因此，當(dāng)前實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)很大程度上依賴(lài)于提高傳統(tǒng)能源的利用效率，依賴(lài)所謂高碳能源的低碳化使用，實(shí)行能源領(lǐng)域的效率革命。
二、上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的現(xiàn)狀與問(wèn)題
過(guò)去10年來(lái)，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)，特別是“十一五”規(guī)劃以來(lái)以“二氧化碳和其他污染物協(xié)同控制，城市環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境問(wèn)題協(xié)同解決”為導(dǎo)向的節(jié)能減排，為上海建設(shè)低碳城市打下了很好的基礎(chǔ)條件。但是要充分地向低碳城市轉(zhuǎn)型，仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。
（1）排放的強(qiáng)度與規(guī)模。過(guò)去5年來(lái)上海單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的能耗不斷降低，2009年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗較2005年下降17%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別較2005年下降26.1%和19.9%，但是，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張，上海的能源消耗與二氧化碳排放總量卻是持續(xù)增長(zhǎng)的。
（2）人均排放及其比較。二氧化碳總量增長(zhǎng)是與上海人均二氧化碳的持續(xù)走高相一致的。2008年上海常住人口逼近2000萬(wàn)，折合人均二氧化碳已經(jīng)接近13噸。目前世界的人均二氧化碳排放為4噸，我國(guó)的人均二氧化碳排放是5噸左右，因此上海人均二氧化碳已經(jīng)大大超過(guò)了世界人均和我國(guó)人均水平。
（3）排放的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)。上海2007年二氧化碳排放量為2.39億噸，其中工業(yè)占58.21％，交通運(yùn)輸占18.77%，建筑占16.21％。上海仍然屬于工業(yè)型的排碳城市。二氧化碳排放顯示工業(yè)高于交通、交通又高于建筑的特征。上海城市的高碳排放實(shí)際上與出口導(dǎo)向的制造有關(guān)，因此相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國(guó)家的碳消費(fèi)承擔(dān)了排放責(zé)任。隨著城市發(fā)展升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海生產(chǎn)性的二氧化碳排放比重將會(huì)受到控制，但是隨著消費(fèi)水平的上升，由交通與建筑導(dǎo)致的二氧化碳排放卻在大幅度增加。
三、上海發(fā)展低碳的情景分析與目標(biāo)設(shè)定
在研究上海2020年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳的關(guān)系進(jìn)行了三種情景的分析，即慣性情景或基準(zhǔn)情景、理想情景或絕對(duì)脫鉤情景、適宜情景或相對(duì)脫鉤情景。
（1）情景一（慣性情景或基準(zhǔn)情景）：慣性情景假定延續(xù)上海當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，不采取額外的低碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。2000－2007年上海的能源強(qiáng)度平均降幅為4.4％，假定到2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)高達(dá)13%（包括人口增長(zhǎng)和人均GDP增長(zhǎng)），能源生產(chǎn)率保持4.4％的年增長(zhǎng)，那么二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率將高達(dá)8.6%，于是到2020年的二氧化碳排放總量將達(dá)到2007年的2.92倍。這是非常高碳的發(fā)展情景。
（2）情景二（理想情景或絕對(duì)減排情景）：理想情景是假定上海的二氧化碳從現(xiàn)在起就開(kāi)始實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，即二氧化碳排放年平均增幅為0％，或二氧化碳增長(zhǎng)對(duì)于GDP的彈性系數(shù)為0。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9%的條件下，上海的能源生產(chǎn)率需要每年提高9%，即提高到現(xiàn)在的2倍左右。
（3）情景三（適宜情景或相對(duì)減排情景）：適宜情景要求二氧化碳排放相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有增量強(qiáng)度的控制與減少。按照情景一即慣性情景的發(fā)展是沿襲傳統(tǒng)高碳模式的發(fā)展，不利于進(jìn)一步提高上海在世界上的城市競(jìng)爭(zhēng)力和人民的生活質(zhì)量，影響上海到2020年建設(shè)成為世界級(jí)城市的形象；按照情景二即理想情景的發(fā)展超越了中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和上海城市的當(dāng)前能力，將導(dǎo)致有低碳、無(wú)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；因此我們認(rèn)為，上海未來(lái)10年可以采納的方法就是情景三，即適宜模式或相對(duì)減排模式。
四、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域總體上看，上海需要建立發(fā)展可再生能源、提高傳統(tǒng)能源效率、建設(shè)碳匯三者并重的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。但是由于在2020年前可再生能源要決定性地替代傳統(tǒng)能源存在著困難，因此上海未來(lái)10年內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的主要行動(dòng)應(yīng)該是重點(diǎn)提高工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的能源利用效率,而發(fā)展可再生能源和碳匯碳捕捉能力，對(duì)上海實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)則具有更長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義。
（1）我們研究了上海工業(yè)、交通、建筑、可再生能源、碳匯碳捕捉五個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀、目標(biāo)與減碳措施。研究表明，通過(guò)提高工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的能源效率，合起來(lái)大約可以比基準(zhǔn)情景減少二氧化碳排放3.52-3.64億噸左右。到2020年實(shí)現(xiàn)比基準(zhǔn)情景減少50%即..6億噸的二氧化碳排放是有可能的。
（2）上海建設(shè)低碳城市的總體目標(biāo)是控制總量上升不超過(guò)人均15噸，因此應(yīng)該大幅度下降工業(yè)的碳排放，而交通與建筑的碳排放增長(zhǎng)不超過(guò)工業(yè)排放騰出的空間。目前，工業(yè)排放仍然在增加，這樣的趨勢(shì)應(yīng)該遏制。與此同時(shí)，要控制交通與建筑排放的過(guò)度增長(zhǎng)，以不超過(guò)工業(yè)排放騰出的空間。
（3）實(shí)現(xiàn)到2020年的低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要將上海的能源生產(chǎn)率或二氧化碳生產(chǎn)率從現(xiàn)在的平均每年4.4%提高到6%。這在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)上單純地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)是難以做到的。因此，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳相對(duì)脫鉤為特征的綠色轉(zhuǎn)型，需要大力發(fā)展循環(huán)型和服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)緊湊型和生態(tài)型的城市空間，倡導(dǎo)功能型和公共型的消費(fèi)模式�？偟膩�(lái)說(shuō)，上海未來(lái)10年的發(fā)展，特別需要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿偷贡茩C(jī)制。
五、上海推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施低碳經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和發(fā)展依賴(lài)制度層面的變革，沒(méi)有強(qiáng)有力的政策安排，沒(méi)有政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與，沒(méi)有主要領(lǐng)域標(biāo)桿性項(xiàng)目的示范，上海要實(shí)現(xiàn)到2020年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標(biāo)是不可能的。
（1）我們認(rèn)為,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵政策主要有以下方面：建立全市二氧化碳排放賬戶(hù)。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，需要建立上海二氧化碳排放的賬戶(hù)，對(duì)上海的二氧化碳排放情況進(jìn)行規(guī)劃、分配與監(jiān)測(cè)。要運(yùn)用能源消耗和二氧化碳排放作為約束條件，促進(jìn)上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，按照二氧化碳排放目標(biāo)進(jìn)行分解。
建立上海地方性的碳交易市場(chǎng)。要利用上海在全國(guó)率先建立起來(lái)的環(huán)境能源交易所平臺(tái)，建立地方性的碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)碳生產(chǎn)率的提高以及政府、企業(yè)、社會(huì)參與低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，可以利用2010年世博會(huì)的機(jī)會(huì)，嘗試進(jìn)行志愿性的碳交易活動(dòng)。取得經(jīng)驗(yàn)后，成為上海推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)制度化措施。將單位GDP的碳強(qiáng)度或者碳生產(chǎn)率指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。單位GDP的能源強(qiáng)度體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的能源消耗和節(jié)約情況，單位GDP的碳強(qiáng)度體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的二氧化碳排放與減少情況，上海需要將這兩個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束型指標(biāo)，作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
（2）三方合作的低碳經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類(lèi)主體的作用，政府要承擔(dān)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)主體，社會(huì)應(yīng)該成為低碳消費(fèi)和低碳生活的主體。
以政府為主體的低碳行動(dòng)。第一，建立完善政府層面的低碳經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)。在政府決策與綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)上海低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、推進(jìn)、管理工作，政府各部門(mén)之間建立有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。第二，針對(duì)上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，研究編制上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、確定重點(diǎn)項(xiàng)目、提供足夠的資金支持。第三，制定推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)性政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段抑制高碳能源的使用，給具有低碳經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的生產(chǎn)與消費(fèi)提供補(bǔ)貼，政府財(cái)政要加大低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入。
以企業(yè)為主體的低碳行動(dòng)。第一，促進(jìn)上海的制造業(yè)向低碳制造轉(zhuǎn)型，提高上海產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的低碳標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門(mén)檻，按照碳生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)淘汰劣勢(shì)、扶植均勢(shì)、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)。第二，發(fā)展節(jié)能服務(wù)等低碳型服務(wù)業(yè)，為工業(yè)、交通、建筑節(jié)能提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，并成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。第三，結(jié)合上海的資源特點(diǎn)發(fā)展少占地、少耗能的新能源產(chǎn)業(yè)，投資城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展碳匯碳捕捉產(chǎn)業(yè)。
以社會(huì)為主體的低碳行動(dòng)。第一，結(jié)合國(guó)內(nèi)外情況確定上海合理的人均二氧化碳峰值指標(biāo)，引導(dǎo)市民進(jìn)行碳預(yù)算管理。第二，在產(chǎn)品中逐漸推行碳信息披露制度，引導(dǎo)市民減少高含碳量的購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)。第三，加強(qiáng)媒體的低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及與宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)市民向低碳消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。
（3）推進(jìn)具有標(biāo)桿引導(dǎo)作用的示范項(xiàng)目。在上海低碳經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展階段，要開(kāi)展具有標(biāo)桿引導(dǎo)作用的示范項(xiàng)目建設(shè)，在低碳經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主要領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并扶植這些示范項(xiàng)目，滾動(dòng)擴(kuò)大，以形成經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)面上工作的展開(kāi)。
以2010年上海世博會(huì)為例，在過(guò)去幾年的場(chǎng)館建設(shè)階段，上海世博會(huì)已經(jīng)很好地使用了低碳化的各種技術(shù)。我們認(rèn)為，在為期半年的世博會(huì)期間，需要進(jìn)一步運(yùn)用展示、活動(dòng)、論壇三大載體做深做好低碳世博的文章，給參觀(guān)者留下難忘的印象。其中，展示要顯示低碳技術(shù)，活動(dòng)要倡導(dǎo)低碳行為，論壇要弘揚(yáng)低碳理念。
(作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)
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