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當前位置：城市首頁——成都

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成都“城中村”：“破繭成蝶”自然之美 [推薦]

成都將用５年時間完成１２個“城中村”改造。這被時間和歷史共同沉積下來的最后一片土地，即將在改造與開發(fā)的序列里填補現代化城市的空白；這在現代與傳統(tǒng)交叉中的最后一片土壤，即將迎接新命運的到來；這１２個最后“城中村”欲“破繭成蝶”，凸顯“世界田園城市”的自然之美。

“城中村”，全國大中城市在城市化進程中普遍存在的問題，是在快速城市化背景下，城市向鄉(xiāng)村蔓延過程中出現的地理現象。在這里，居民住的是低矮的小青瓦平房，走的是門前坑洼的狹窄道路，做飯燒的是罐裝液化氣……房屋破舊擁擠，基礎設施簡陋，安全隱患突出，經濟發(fā)展相當滯后。

為了盡快改善成都中心城區(qū)“城中村”居民的居住生活環(huán)境，增強城市功能，提升城市形象，成都于２００７年全面啟動了中心城區(qū)１２個“城中村”片區(qū)的改造建設，并計劃在５年內即２０１２年前全面完成中心城區(qū)“城中村”改造。

兩年來，成都市中心城區(qū)１２個“城中村”改造取得了突破性進展。截止到２００９年底，１２個“城中村”共完成投資１１０．２４億元，拆遷各類建筑物５３３萬平方米，完成拆遷總量的８１．１３％。部分“城中村”已經全面完成拆遷，并建成一批城市道路等市政基礎設施和公共配套設施，以及配套完善、環(huán)境優(yōu)美的安置小區(qū)。老百姓的居住環(huán)境和生活質量有了質的飛躍，為成都向“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的“世界現代田園城市”大步邁進打下了堅實的基礎。

５年完成１２個“城中村”改造

百姓居住環(huán)境大變樣

“城中有村，村外有城，村外現代化，村里臟亂差”，這是對當前成都“城中村”最真實的寫照。

在成都二環(huán)路周邊，成都城南紫荊小區(qū)早在幾年前就已經躍身為國際城南最繁華的區(qū)域，是著名的不夜城；東二環(huán)附近也隨著萬達錦華城、龍湖三千里等項目的成功啟動，貼上了“中產”的標簽。當這些區(qū)域的居民們在享受２４小時自來水、隨時打開燃氣做飯、社區(qū)安全有保安２４小時保證的時候，部分“城中村”居民們卻還過著“五無”生活：無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣管道、無消防安全設施。

成都“城中村”大都建筑密度高外來人口多很多村民沒有工作大部分靠出租違章建筑為生。他們不斷違章建房以房屋出租謀求生活，一方面使已經密集無序、雜亂無章的環(huán)境更加混亂，“貼面樓”、“接吻樓”讓本就狹窄的街道“暗無天日”；另一方面，外來人口聚居，教育管理薄弱，影響了治安狀況。

由于房屋和人口密集，人口流動性大，空氣對流不充分，垃圾遍地，污水橫流，污染嚴重，蚊蠅孳生快，再加上有些人尚未進行免疫接種，急慢性傳染病容易傳播和流行。

據了解，成都于２００７年８月啟動“城中村”改造。首批“城中村”改造的片區(qū)有琉璃場、文家場、黃田壩、百仁、土橋、天回、簇橋、金花、機投、青龍場、龍?zhí)端�、賴家店１２個場鎮(zhèn)。這些場鎮(zhèn)均位于城郊接合部，涉及改造范圍１３．０８平方公里。改造范圍內建筑面積６５７萬平方米，其中，國有土地上建筑面積１２３萬平方米，集體土地上建筑面積５３４萬平方米；改造范圍內總戶數約１９４０５戶，總人口約１２．７萬人，其中，城鎮(zhèn)人口約３萬人，農村人口約２．３萬人，非本地戶籍人口約７．６萬人�？偼顿Y預算為１５０億元。

與成都市中心城區(qū)相比，這些“城中村”早已凸顯出諸多不適應城市化發(fā)展進程的弊端，如水電氣基礎配套設施建設標準低且時有故障，學校、醫(yī)院、農貿市場等生活配套服務設施沒有全部到位，大量小作坊混雜造成街道臟亂差，轄區(qū)居民日常生活不方便等。

眾所周知，“城中村”改造因牽扯問題多、涉及范圍廣而成為建設管理者頭疼的難題�！案脑臁侵写濉皇浅鞘薪ㄔO管理中的一個孤立問題，還應從戶籍制度入手，從體制改革上尋求城市化的根本出路�！背啥际薪ㄎ敝魅�、市中心城區(qū)城中村改造指揮部副指揮長孫明在接受中國經濟時報記者采訪時說。

孫明說，由于“城中村”居住的主體是農戶、農轉非居民和外來流動人口，生活條件與生存環(huán)境低劣以及管理失控，加上成都區(qū)域土地性質比較復雜，房屋權屬復雜，拆遷補償與人員安置皆面臨諸多難題。但是，成都在推進“城中村”改造期間，克服了一系列問題，穩(wěn)步推進“城中村”改造。

２００８年，成都市克服“５·１２”汶川地震后面臨的各種困難，對１２個“城中村”完成投資５７．６４億元，拆遷各類建筑物面積３０９萬平方米，拆遷戶數１０４４３戶，開工建設安置房面積７５．３萬平方米，外購安置房面積１１１．９萬平方米，共整理出土地５７３６畝，實現了“城中村”改造良好開局。

２００９年，成都市努力克服國際金融危機和上半年房地產市場不景氣帶來的困難，繼續(xù)加大協(xié)調力度，加快推進“城中村”改造。全年目標任務為完成３０億元投資，拆遷２００萬平方米建筑。截至１２月底，實際完成投資５２．６億元，拆遷各類建筑２２４萬平方米，一批道路、小學、中學、市場、安置房等基礎配套設施已經建成并驗收交付使用，超額完成全年目標任務。

孫明表示，“城中村”改造是成都市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，關注民生、改善民生、惠民利民的重大舉措。目前，１２個“城中村”改造已成為成都城市建設的熱點和社會廣泛關注的城市建設亮點。下一步，成都市將圍繞建設“世界現代田園城市”的奮斗目標，繼續(xù)加快“城中村”拆遷安置步伐，加大改造區(qū)域內基礎設施和公共設施配套建設力度，高水平、高質量推進改造區(qū)域內新建項目建設。通過此輪改造，城市功能將全面增強，“城中村”百姓居住生活環(huán)境和城市形象將得到全面提升。

城市與農村和諧相融

展現城鄉(xiāng)結合自然美

近日，成都市委、市政府召開成都試驗區(qū)建設有關重大項目（工作）動員大會，其中重點提到了“城中村”改造，提出“城中村”改造要針對不同的區(qū)域情況作出不同的整改方案，每一個“城中村”項目，都要為提升城市新形象、改善百姓居住環(huán)境而高水平打造。

成都市建委副主任、市中心城區(qū)城中村改造指揮部副指揮長孫明告訴記者，為了建設人居環(huán)境優(yōu)美、配套完善、功能齊全的城市新區(qū)，中心城區(qū)“城中村”改造是在高水平、高質量城市設計和控規(guī)優(yōu)化前提下改造，而不是簡單地進行舊城拆遷安置和低水平建設。目前，１２個“城中村”片區(qū)都聘請了設計單位開展城市設計，部分片區(qū)已近完成城市設計。

“１２個‘城中村’改造是量體裁衣、一村一策，針對不同情況有不同方案。”成都市建委開發(fā)處相關負責人告訴記者，成都“城中村”改造采取政府主導、市場化運作模式，結合各“城中村”具體情況制定實施方案，計劃在２０１２年前基本完成。屆時，改造區(qū)域內拆遷全部完成，土地以招拍掛方式推向市場；基礎設施和生態(tài)綠地按照規(guī)劃建設完成，社區(qū)服務、就業(yè)服務等各項服務功能配套；城市形象得到提升，城市功能明顯加強。同時，逐步完善居民居住地的社區(qū)服務、社會保障和居民就業(yè)服務等功能，使居民生活環(huán)境能夠明顯改善�！�

在這輪改造計劃提出之前，成都市武侯區(qū)已對金花橋、簇橋、機投三個“城中村”量身定做了初步改造規(guī)劃。按照改造計劃，這將是一次整體改造、建設和包裝。金花橋的“城中村”將建成“金鳳街商業(yè)廣場”，依托江安河和映月公園形成濱河景觀休閑帶。彰顯川西民居特色的建筑將容納觀光休閑與特色餐飲，突出休閑特色。２萬多名轄區(qū)居民在家門口就可享受到便捷的城市休閑生活。簇橋“城中村”將出現一批大中型超市、品牌專賣店。原來雜亂無章的農民自建房將被休閑娛樂中心、蜀錦廣場等高端硬件設施所代替，成為一個全新的區(qū)域商務文化中心。１５萬人將直接受益。機投“城中村”將以發(fā)展高檔樓盤及相關商業(yè)、休閑等城市區(qū)域配套為主。新建的“蜀漢民俗公園”將為轄區(qū)３萬余居民提供休閑新去處。

成都“城中村”改造將在５年內發(fā)生翻天覆地的變化，改造后的成都將現代城市文明和現代農村文明和諧相融，煥發(fā)出城鄉(xiāng)結合的自然美……“城中村”即將成為城市發(fā)展中的一段歷史。改造后的錦江區(qū)琉璃場將成高檔居住區(qū)；成華區(qū)將再造古典青龍、盛唐昭覺；金牛區(qū)天回老場鎮(zhèn)將變臉“新城”。

記者在采訪中了解到，錦江區(qū)的“城中村”——琉璃場三年之后，將成為一個中高檔樓盤林立，綜合性的小區(qū)，片區(qū)內將會配套建設幼兒園、小學、中學各一所，改造后琉璃場大部分居民可以原地返遷。

“成都成華區(qū)將再造古典青龍、盛唐昭覺。我們針對每個區(qū)的不同情況將設計不同的方案�！睋啥际谐扇A區(qū)相關負責人介紹，成華區(qū)的青龍場、龍?zhí)丁①嚰业赀@３個老場鎮(zhèn)將變成成都東郊三大城市區(qū)域副中心，成為成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的３個“驅動極”。

據悉，成都武侯區(qū)從２００７年１０月起到２０１１年１２月底，將全面完成武侯區(qū)簇橋、金花、機投三大“城中村”改造范圍內房屋的拆遷、基礎設施及城市公建配套設施的建設，力爭通過５年時間，將３個“城中村”打造成為環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、功能齊備、各具特色的城市化新型城區(qū)。

成都金牛區(qū)洞子口將打造成沙河原生產居住區(qū)。記者在洞子口發(fā)現，目前這里的村道保潔、村容村貌等有了一定改善。沙河綜合整治后，沙河源水更清了，地更綠了，成了沙河沿線一顆美麗的明珠。

成都整個“城中村”改造以后，將形成怎樣的面貌？成都市建委相關負責人告訴記者，“城中村”改造片區(qū)內不僅居住環(huán)境要改善，生活配套也要“升級”�！俺侵写濉备脑靺^(qū)域內基礎設施、公共設施和生態(tài)綠地要按照規(guī)劃建設完成，社區(qū)服務、社會保障、就業(yè)服務等各項服務功能配套也要落實到位。

城市居住環(huán)境“大變臉”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌惠民利民

成都“城中村”改造不僅讓城市居住環(huán)境“大變樣”，城市形象發(fā)生翻天覆地變化，更重要的是完善了居民的生活配套服務，提高了生活質量。業(yè)內人士稱，“城中村”改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應有之義，更是重要的惠民舉措之一。

“城中村”困難群眾的住房問題始終是黨中央、國務院關注的問題。為了盡快改善困難群眾的居住條件，國務院決定在全國推進“城中村”改造，力爭用５年左右時間基本完成集中成片城市的“城中村”改造，有條件的地區(qū)爭取用３年時間基本完成。

如今，“城中村”治理，作為實現“十五”期間新一輪城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是加速舊城改造、提升城市環(huán)境功能的關鍵。作為長期困擾各級政府的歷史難題，妥善解決這些難題，必須加大開發(fā)力度。首先應做好規(guī)劃設計，完成城區(qū)區(qū)域性規(guī)劃編制和修訂，深化和完善控制性詳規(guī)，將中心區(qū)邊緣地帶列為近期建設控制區(qū)，并由規(guī)劃部門對其開發(fā)建設時序做出計劃安排。

２００９年底，國務院總理溫家寶在接受新華社記者專訪時明確表示，中國各大城市應加大保障性住房建設力度，加快“城中村”改造。對這兩項工作，在資金、土地以及稅收上，都要給予優(yōu)惠和保障。

“城中村”改造后，居民的生活會怎樣，是人們最為關注的問題。近日，中國經濟時報記者走訪了成都首批次改造的“城中村”——金花。這個面積達１１．９６平方公里的“城中村”，轄區(qū)內常住人口２萬余人，是成都南行出川的必經之路。由于前幾年建設“鞋都”，金花的外來人口年年飛增。沿街的“小二樓”是金花常見的建筑，樓上住人，樓下行商是這些“小二樓”的共同特點。金花的改造范圍是北至新川藏路（武侯大道南延線）、南至七里大道及成雙大道、西至江安河、東至草金路，總占地約１４５０畝。此次改造共需拆除房屋面積約為３８２８２６平方米，改造范圍涉及雙鳳村、七里村、江安河村，規(guī)劃道路總長度為２．１３公里。

記者在金花的一個平樓里看到，三代人共同生活在只有５０平方米的老房子里。這里改造后，生活配套設施完善了，環(huán)境將變得比以前好，全家人聽了很高興。

在這里生活了多年的楊師傅告訴記者，由于經過貨車多、揚塵大、噪音大等問題，在金花臨街的地方住起來很難受。

據悉，這片區(qū)域改造后，將對基礎配套設施建設差、街道混亂、居住檔次較低等一系列問題進行解決。同時，這個片區(qū)巨大的開發(fā)價值也將很快凸顯并釋放出來。

目前，成都中心城區(qū)１２個“城中村”改造推進順利。改造片區(qū)內的安置房和基礎、公建配套設施正積極推進之中。成華區(qū)“城中村”改造共實現年度投資１０．３億元，拆除舊房面積５．３萬平方米。安置房和公建配套建設推進順利。其中，龍?zhí)秷鲦?zhèn)實現年度投資６．１億元，安置房“龍湖麗景”Ａ區(qū)年底可順利交房，市政道路、社區(qū)服務中心、派出所、街道服務中心等公建配套和基礎設施正加緊建設。賴家店場鎮(zhèn)安置房“東方惠城”Ａ區(qū)已建設到主體７層，Ｂ區(qū)建設到主體１１層。

居住環(huán)境與城市形象共同提升

向“世界現代田園城市”邁進

在２００９年１２月２１日閉幕的成都市委工作會議上，成都正式確立建設體現“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的“世界現代田園城市”的新定位，提出用５－８年時間建設成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市的“新三最”城市；用２０年左右的時間初步建成“世界現代田園城市”，爭取進入世界三級城市行列；用３０—５０年時間基本建成世界城市，爭取進入世界二級城市行列。

成都確立建設“世界現代田園城市”的目標，是城市發(fā)展遠大理想與世界經驗的具體結合，是順應經濟社會發(fā)展規(guī)律的歷史性選擇。田園城市是一種崇高的追求，是人們共同向往的理想家園。成都，正在通往理想家園的路上。

成都市建委副主任、市中心城區(qū)城中村改造建設指揮部副指揮長孫明表示：“成都從２００７年開始便制定了全面改造‘城中村’的計劃，預計２０１２年全面完成改造。２００８年和２００９年，是成都‘城中村’改造的拆遷年，兩年共計完成拆遷５３３萬平方米，占城中村拆遷總量的８１．１３％。在此期間，成都也加快了改造片區(qū)內道路、雨污管網和公共配套設施和學校、幼兒園等公共配套設施的建設，以及‘城中村’居民拆遷安置房的建設，注重全面改善‘城中村’人居環(huán)境。改造后的‘城中村’區(qū)域將打造成經濟、文化、居住等多方面優(yōu)勢條件合一的復合型新區(qū)域。”

據了解，為統(tǒng)籌推進“城中村”改造，成都市政府搭建了“城中村”改造領導機構，成立以分管副市長為指揮長，成都市建設、規(guī)劃、國土、房管等部門為成員單位的中心城區(qū)“城中村”改造建設指揮部。該指揮部研究決定“城中村”改造的政策措施，協(xié)調解決“城中村”改造涉及的重大問題，督促檢查各成員單位和五城區(qū)的“城中村”改造工作。五城區(qū)政府也建立了相應的工作推進機構并建立了相關工作機制，為“城中村”改造順利推進創(chuàng)造了有利條件。

同時，城中村改造指揮部根據成都“城中村”實際情況，在調查研究的基礎上，擬制了《關于統(tǒng)籌推進我市中心城區(qū)城中村改造實施意見》，明確了“城中村”改造相關政策保障措施；制定了《城中村改造建設項目報建程序》，為“城中村”改造項目在國土、規(guī)劃、拆遷、建設等環(huán)節(jié)建立了綠色報建通道；建立了城中村改造指揮部工作例會等一系列工作制度，對重大問題和改造中需要解決的問題及時予以協(xié)調處理，確保了改造建設的速度；還將“城中村”改造工作納入市委、市政府目標管理，列入市委、市政府的“民生工程”，下達工作目標計劃，嚴格目標督查。這些政策措施均確保了“城中村”改造的順利推進。

談到成都“城中村”的未來，市建委孫明副主任表示，“城中村”改造工作雖然推進較快，取得了顯著的成效，但由于“城中村”改造本身的復雜性，改造過程中依然會遇到不少問題。下一步，成都將進一步堅持科學發(fā)展、以人為本的理念，以改善民生為基本目標，不斷提升“城中村”改造的管理水平和建設質量。在繼續(xù)積極、妥善、依法做好拆遷安置的同時，高水平、高質量推進改造片區(qū)的基礎、公共配套和項目建設，為成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設“世界現代田園城市”做出積極的貢獻�！　�

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