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一個城市規(guī)劃師眼中的西安 [推薦]
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當我們羨慕北京、上海發(fā)展速度，青睞蘇州、杭州宜人風景的時候，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的設立，讓西安迎來了最重要的一次發(fā)展機遇。這個城市將會經(jīng)歷怎樣的修煉，變成什么模樣，她能否成為人們的夢想之都、幸福家園？12月9日，本報邀請到西安市規(guī)劃局局長和紅星，讓他為讀者暢談西安的未來，即一個正在規(guī)劃和實現(xiàn)中的古西安、新西安、大西安、綠西安。
這是我們生存的地方，每天我們都在體驗她的前進速度：
低矮破舊的城中村正在迅速變成高樓大廈，人們的出行就要從公交車換成地鐵了……
這是我們生活的城市，每天我們都能感受到她最細微的變化：
護城河的水清了，曲江、浐灞等區(qū)域的景色越來越美了……
拋開GDP、增長率那堆冰冷的數(shù)字，城市每天都在用自己的方式展示著她鮮活的生命力。
古西安：探索尋夢的大唐皇城
記者：對于一個城市來說，她的氣質是一種感覺，而在城市規(guī)劃時，卻要通過一個個細節(jié)來展示，特別是西安作為一個歷史文化名城，在人們的印象中，她的歷史顏色要重于現(xiàn)代，這對西安的城市發(fā)展有什么影響？
和紅星：一個城市沒有文化將失去靈魂，沒有特色將失去活力，沒有活力還談得上什么經(jīng)濟騰飛呢？西安悠久的歷史文化讓這個城市具備了深邃的靈魂，這是西安無可比擬的優(yōu)勢。要把我們的古都建成具有歷史文化特色的國際化大都市，西安就一定要在“古”字上作文章。
記者：西安的“古”滲透到這個城市的每個角落，要做好“古”文章，重點在哪？
和紅星：古西安“是立足歷史文化名城的定位。根據(jù)歷史資源分布，我們在西安市中心規(guī)劃了“中心唐城老區(qū)”，將周秦漢唐的歷史資源利用起來，復興唐皇城，再現(xiàn)古西安。但這個“古”字，不是修舊如舊，也不是照抄照搬，更不是復古，而是通過深入挖掘歷史資源，營造文化環(huán)境，沿續(xù)歷史文脈，從而提升城市品質。
記者：具體涉及到西安城的哪些領域？
和紅星：我們實行“唐皇城”復興計劃，加強老城的整體保護，重點保護傳統(tǒng)空間格局、歷史街區(qū)、文物古跡、城市風貌、人文遺存等，逐漸弱化和分離老城的行政、居住等功能，強化其旅游觀光、文化交流功能，降低老城內的人口密度。
西安有很多古城街、巷、院、鋪，保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古老建筑及周邊環(huán)境，建立隱性文化資源與標識系統(tǒng)，充分利用西安古城墻的獨特資源，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的西安著名旅游品牌，使中心城區(qū)成為集商貿、旅游、服務、居住等功能為一體的綜合區(qū)。
記者：“古西安”是否僅指明城墻以內的區(qū)域？
和紅星：西安的歷史資源豐富，大明宮、漢長安城遺址等都是古西安的一部分。我們在大明宮附近規(guī)劃出29平方公里，以占地3.2平方公里的大明宮國家遺址公園為依托，構建完整的文化體系與生態(tài)體系，重點恢復太液池，加快城中村、棚戶區(qū)的改造，完善基礎設施和公用設施的建設，這個區(qū)域將會發(fā)展成集旅游、商貿、文化、居住等綜合功能為一體的城市功能區(qū)。
記者：目前位于漢長安城遺址和唐皇城之間的區(qū)域是西安工業(yè)、倉儲的集中地，作為“古西安”的一部分，這片區(qū)域會有何變化？
和紅星：為適應未來發(fā)展需求，這塊地方將依托漢長安城、老（明）城，重點建設漢唐文化景觀區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)。近期結合大興路明渠及鐵路專用線的改造，形成綠化景觀帶；同時加快建設大型居住社區(qū)，形成大興新城。
記者：對文化古城的開發(fā)，西安有沒有成熟的模式？
和紅星：2005年吳良鏞老先生研究西安城市整體規(guī)劃時，寫下了“長安尋夢，愿西安模式能在探索中成為現(xiàn)實。”四年過去了，我們看到了曲江已經(jīng)成為一種模式，通過文化產(chǎn)業(yè)的復興帶動區(qū)域發(fā)展的成功，而這種成功正在被復制到大明宮、法門寺等更多的地方。所有這些探索都可以被統(tǒng)稱為“西安模式”。長安尋夢，就是要讓西安成為古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各占風采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的現(xiàn)代化大城市。
新西安：中國創(chuàng)新的科技之都
記者：一個不能回避的問題是，僅靠唐文化，是不能實現(xiàn)西安復興的夢想的。在西安未來的版圖上，我們更需要有強勁的經(jīng)濟動力。
和紅星：是的，要實現(xiàn)大西安帶動大關中，大關中引領大西北的目標，西安需要更廣泛的產(chǎn)業(yè)支撐。按照設想，西安（咸陽）大都市核心區(qū)域，將在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。通過協(xié)調統(tǒng)籌資源綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，增強城市的綜合服務功能。同時，西安和咸陽之間的城市分工將被進一步強化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，完善核心城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動、輻射功能。
記者：現(xiàn)在市民越來越認可西安的發(fā)展，在保存古城的歷史風貌中發(fā)展現(xiàn)代西安，近年來西安的城市面貌發(fā)生了很大變化。
和紅星：西安充分利用已經(jīng)形成的國防工業(yè)基礎、科技實力雄厚的智力基礎和深厚的文化積淀，發(fā)展高新技術、現(xiàn)代裝備制造、旅游、服務、文化五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成了西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地、國家航天民用產(chǎn)業(yè)基地、國際港務區(qū)等五區(qū)兩基地。在政府主導下，避免產(chǎn)業(yè)趨同，形成了高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)雙雄并立，文化和旅游產(chǎn)業(yè)在曲江、浐灞交相輝映，航空、航天產(chǎn)業(yè)在閻良、韋曲兩翼齊飛的發(fā)展結構，國際港務區(qū)作為中國內陸港口等，都會形成以特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。
記者：與中心唐城老區(qū)相比，構想中大西安的產(chǎn)業(yè)布局會與西安以往的城市規(guī)劃有什么不同？
和紅星：西安城市總體規(guī)劃和指導原則仍是“新舊分治，合理布局”，但在大西安的建設規(guī)劃中，我們對原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了新的整合，力圖形成新的集群效應來發(fā)揮自身的優(yōu)勢。
記者：您所說的整合，是做加法，還是做減法？
和紅星：既有加法，又有減法。比如在東部，我們將會有浐灞新區(qū)，這將包括浐灞生態(tài)區(qū)、紡織城地區(qū)、國際港務區(qū)等。主要依托灞河治理，以生態(tài)建設為先導，不斷完善區(qū)域功能，突出生態(tài)、會展、物流、紡織等產(chǎn)業(yè)特色，構筑特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步建成集生態(tài)、國際會展、現(xiàn)代物流、居住等功能為一體的城市新區(qū)。建成后，這里將是西部最大的綜合性物流園區(qū)和會展中心。
記者：像西高新、曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將怎樣整合？
和紅星：在西面，我們將高新技術開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)區(qū)、長安產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等整合為灃渭新區(qū)，依托周、秦、漢文化資源及灃河、漢城湖（團結水庫）、昆明池等生態(tài)資源優(yōu)勢，促進文化旅游、商貿、居住和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化西部城市功能，推進西咸一體化進程，改造和改善城市西大門門戶形象。
在南部，曲江唐文化區(qū)、南部文教區(qū)、西安航天基地以及秦嶺北麓生態(tài)區(qū)將被整合為以生態(tài)旅游、文化、科教為依托的潏滈新區(qū)，形成以曲江為代表的高層次、全方位、大容量的文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)以及草堂科技產(chǎn)業(yè)基地和國家航天民用產(chǎn)業(yè)基地。
在北部，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的帶動下，隨著西安行政中心、新建西安火車北站的北移，整合渭河周邊區(qū)域、涇渭工業(yè)園等，成立以裝備制造業(yè)為主導，集生態(tài)、旅游、居住為一體的涇渭新區(qū)，輻射帶動北部區(qū)域的發(fā)展。
記者：關中—天水經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃明確提出，西安要建立統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，這是迄今為止在已出臺的區(qū)域規(guī)劃中首次提出來的。四大新區(qū)的劃分是否也是基于對科技資源的統(tǒng)籌改革？
和紅星：目前國家通過規(guī)劃形式已明確的關中－天水經(jīng)濟區(qū)為創(chuàng)新型區(qū)。西安作為經(jīng)濟區(qū)中的核心城市，不僅擁有濃厚的歷史文化遺存，更重要的還有很多高等院校和科研、國防企業(yè)，人文優(yōu)勢勢不可擋。
西安4大新區(qū)的劃定基于整合西安已有的產(chǎn)業(yè)資源，圍繞體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和人才開發(fā)，對統(tǒng)籌全市的科技資源，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了新的嘗試。最終要利用已有的教育、科技優(yōu)勢，將西安建設成“中國的創(chuàng)新科技之城”。
大西安：昂起龍首的國際都市
記者：雖然您在前面描述了很多西安未來的城市布局，可是從現(xiàn)實來看，2008年西安生產(chǎn)總值在全國15個副省級城市中排名靠后，在26個省會城市中（不含拉薩）經(jīng)濟總量僅位于中列，在國內都無從談大都市，更不要說國際性大都市。西安到底有沒有實力把自己打造成一個國際化大都市？
和紅星：要打造國際大都市，我們就必須具備國際視野。沒有這一點，就很難看到西安的發(fā)展?jié)摿Α?
目前，西安居于新亞歐大陸橋的中點，是新絲路沿線中國段最大的中心城市，也是我國對外開放的窗口。而全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已逐步形成了美歐－亞太－中國東部－中國西部－中亞的雁行梯次轉移體系。積極參與新絲路區(qū)域合作，使西安完全有可能成為這一區(qū)域的國際性大都市。
在關中—天水經(jīng)濟區(qū)中，西安的這種橋頭堡、中心城市、核心區(qū)域優(yōu)勢更為明顯。以關中—天水經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，西安要以“國際化大都市”風貌，向世界展示“大西安”，就必須加快西咸一體化步伐，建設大西安，使大西安在西部能與重慶、成都抗衡，真正成為大西北的龍頭、歐亞大陸橋經(jīng)濟帶的心臟。
記者：打造國際大都市的第一步，西安走得如何？
和紅星：建設西安大都市，首要任務是拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化布局結構，完善城市功能。目前，我們規(guī)劃在都市區(qū)主城區(qū)內，以渭河生態(tài)為串聯(lián)，形成“東拓、西接、北跨、南融”的組團隔離式發(fā)展格局，也就是前面說過的4大新區(qū)的設計。最終使大西安形成以唐皇城為中心，東有臨潼、西有咸陽、南有長安、北有三原，東北是閻良航空高技術產(chǎn)業(yè)基地，西北是空港產(chǎn)業(yè)基地，東南是藍田，西南是戶縣的“大九宮格局”。
記者：在拉大西安城市骨架的過程中，西咸一體化的重要作用就不言而喻了。西咸一體化后的大西安，人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內，符合國際上公認的大都市的標準。但僅僅是面積、人口達標，就能稱為國際化大都市嗎？
和紅星：當然不是，面積的變化意味著舞臺的增大，人口的增多意味著發(fā)展責任的重大，所以我們更強調在800平方公里上做好規(guī)劃的重要性。西安和咸陽必須在同一個藍圖上進行規(guī)劃，這不僅是大西安基礎設施布局、發(fā)展低碳城市的內在需要，更是從國家層面上對關中—天水經(jīng)濟區(qū)核心城市的要求，建設人民滿意的城市，真正讓生活在這座城市的老百姓感到幸福、安康。
記者：從規(guī)劃上來說，西安、咸陽應該如何對接？
和紅星：首先，要讓兩個市城市的總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護治理規(guī)劃等融合在一起。
其次，要加快兩市在醫(yī)療合作、衛(wèi)生、文化教育、社會保障制度等領域融合，保障西安咸陽兩市居民享有大體相同的公共服務，實現(xiàn)兩市生活條件基本一致。
在此基礎上，強化西咸一體化機制，推進西咸共建區(qū)建設，探索尋求多方共贏利益共享的新途徑新體制，為關中—天水經(jīng)濟區(qū)的合作發(fā)展創(chuàng)建“示范窗口”。
綠西安：幸福所向的生態(tài)家園
記者：您覺得如果這樣的規(guī)劃都實現(xiàn)了，生活在西安的老百姓就是幸福的嗎？
和紅星：每個人對幸福的理解都不一樣，作為規(guī)劃局局長，我們探索西安模式就是研究如何讓老百姓生活在這個城市里面自豪和幸福。
在我看來幸福至少有2層含義，首先是要讓老百姓富裕起來，所以我們規(guī)劃了5大產(chǎn)業(yè)來振興西安的經(jīng)濟、富裕百姓生活。接著呢？有吃有住就覺得你生活幸福了嗎？關鍵在于你的生活有沒有品質。
記者：品質也是一個很內在的概念，從城市的發(fā)展來說，有沒有品質表現(xiàn)在哪些方面？
和紅星：品質體現(xiàn)在一個城市的環(huán)境生態(tài)、公共基礎設施、交通、教育、醫(yī)療等諸多方面，說白了，就是城市的綜合服務功能能不能給老百姓一個衣食住行的舒適環(huán)境。
記者：西安的地鐵建設應該是在行的問題上，大大緩解了西安交通堵塞的問題，真正讓老百姓出門不堵心。
和紅星：是的，西安一貫突出公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，在市內大力發(fā)展軌道交通、快速公交、普通公交等公共交通。2012年前完成地鐵一號線及二號線的建設，2015年前將啟動地鐵三、四號線建設，遠期啟動地鐵五、六號線建設。
不僅如此，西安人出遠門也會比以前更方便，國家規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)中7條國道干線公路在西安交匯，形成以西安為中心，貫通全省、輻射周邊省市的高速公路的“米”字形交通網(wǎng)絡。公路、鐵路、機場等眾多的交通干線為西安構筑一個高效、快捷、一體化、人性化和可持續(xù)發(fā)展的綠色綜合交通體系。
記者：就拿生態(tài)環(huán)境來說，在外界看來，西安就是一個灰土的城市，這種印象讓很多人都止步于西安。
和紅星：這其實是一個過時的印象，盡管生態(tài)環(huán)境很脆弱，但今天的西安絕不是灰土的。我們以秦嶺北麓、渭河干支流、以及八水進西安、濕地和北塬南坡為骨干，以自然保護區(qū)、林地、大遺址為基本要素，構成西安“一廊、兩帶、多水系”的區(qū)域生態(tài)體系，使西安正在變成一座會說故事的山水城市。其實浐河、灞河、灃河都納入西安城中，8水繞城就變成名副其實的“八水穿城”。而秦嶺山脈又成為大西安的自然屏障，形成“面山背塬，水在城中，城在水間”的綠色西安格局。
記者：生態(tài)的和諧確實能讓人們達到心靈的和諧。
和紅星：在西安的城市規(guī)劃中，這一點是非常重要的。西安城墻西門外、西關正街東口，有一棵胸徑近一米的國槐樹，前幾年作城市規(guī)劃時，西關正街道路拓寬，這棵千年古樹占據(jù)著半個快車道，古樹見證了城市的發(fā)展，我們不能因為城市發(fā)展反而奪取古樹的生命，于是就豎了個裝飾樹池，把古樹保護起來。雖然道路不再那么筆直，可是我們卻看到了自然在城市中的和諧。
記者：其實，這樣的和諧在西安越來越多，我們常常會詫異于西安在生態(tài)方面作出的巨大改善。
和紅星：去過大雁塔的人都知道，那里已經(jīng)成了西安人的城市會客廳，曲江池遺址公園、慈恩寺遺址公園，唐城墻遺址公園的開放，讓自然和文化在西安得到了完美的結合，也讓這座城市變得更有味道，生活在這里的人變得會品味道，這是一種進步。在新的規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)，與以往的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不同，除了高樓大廈，規(guī)劃的新區(qū)更注重配套基礎設施完善，讓人們不僅能在里面工作，更能生活的有滋有味。
記者：既然我們對西安有這樣美好的設想和期待，您覺得這樣的規(guī)劃會成功實施嗎？
和紅星：任何一個城市都有自己的來龍去脈，城市見證著我們的今天，城市也預示著我們的明天。
西安人正在開創(chuàng)一場前所未有的城市變革。新中國成立以來，西安的城市規(guī)劃建設集成了唐長安城的格局和空間尺度，顯示出長安大道通九天的浩然氣勢，我想西安模式能夠在探索中成為現(xiàn)實，現(xiàn)在我們正在前進，一張藍圖干到底，一任接著一任干，在發(fā)展的路上，我認為西安這幾年基本上沒有走彎路。
我想在不久的將來，通過大家的共同努力，用我們的熱情激情和感情一定會創(chuàng)造出具有西安特色的城市，讓生活在這座城市的百姓自豪、幸福。只要我們做的事情老百姓接受和喜愛，我們就成功了�！ �
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