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杭州定位：做上海的“城市花園” [推薦]
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7月10日早7時許，杭州40多個部委辦局的主要官員陸續(xù)趕到杭州火車站。隨后，由中共杭州市委書記王國平帶隊，100多人的杭州黨政代表團(tuán)乘上前往上海的動車組。
跟從杭州下沙區(qū)到留下區(qū)的時間差不多，78分鐘后，列車抵達(dá)上海南站。杭州黨政代表團(tuán)在上海受到熱情接待。這一天是習(xí)近平到上海的第100天。當(dāng)天，滬杭兩市政府簽署了《進(jìn)一步深化滬杭合作交流備忘錄》，承諾在7個方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，這被稱為是滬杭兩市在更高起點、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)合作交流的又一重要成果。
“一直被稱為上海后花園的杭州正逐漸成為上海的城市花園�！焙贾菔惺虚L蔡奇說。而在幾年前，“后花園”的說法在杭州還存有爭議。
杭州和上海的關(guān)系其實是長三角一體化進(jìn)程中眾多城市遇到問題的縮影——行政的壁壘如果無法在更高層面得到協(xié)調(diào)，那通過內(nèi)部進(jìn)行點對點的雙邊接觸，也有望形成一種潛移默化的解決方案。
上海多了個西湖杭州多了條黃浦江
事實上，浙江一直有成為上海經(jīng)濟(jì)“殖民地”的擔(dān)憂。
“在浙江很多地區(qū)，上海的影響力都比杭州大得多，比如嘉興、溫州地區(qū)，”國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍說，“在浙江，杭州的功能和輻射是不完全的，過去20多年，杭州一直擔(dān)心會出現(xiàn)‘產(chǎn)業(yè)萎縮’這個問題�！�
而隨著大量浙江民營企業(yè)將總部遷往上海，有人發(fā)出浙江資本“外逃”的呼聲。
1997年上海嘉興段高速公路竣工，嘉興隨后迎來迅速發(fā)展，取得了在長三角15個城市中GDP發(fā)展最快的速度。浙江的思路開始有所轉(zhuǎn)變——2001年，一位浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)在嘉興考察時表示，“你們在行政上屬于浙江，在經(jīng)濟(jì)上屬于上海，盡快融入上海經(jīng)濟(jì)圈。”
“最近的一波一體化進(jìn)程是從2002年下半年開始的。”陳建軍說。2002年末，習(xí)近平來到浙江，開始致力于推動長三角區(qū)域一體化，當(dāng)時由浙江大學(xué)承擔(dān)、陳建軍執(zhí)筆的浙江省政府課題《充分利用上海成為國際金融、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和航運中心契機(jī)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》直接遞到了習(xí)近平手中。
“當(dāng)時爭議很大，有人對一體化持消極態(tài)度，認(rèn)為這會導(dǎo)致浙江成為上海的‘殖民地’。”陳建軍回憶說。
但是很快，報告得到了浙江領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可，浙江開始尋求與上海進(jìn)行積極接觸，并鼓勵浙江企業(yè)到上海進(jìn)行投資。“對于一體化，浙江由于從理論上做好了準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)層基本形成共識，一體化是在市場的配置下，打破區(qū)域、行政壁壘，使要素自由流動的過程�，F(xiàn)在回過頭來看，并沒有出現(xiàn)生產(chǎn)要素從浙江流向上海，而是更多外部的要素流入了長三角這一區(qū)域，是一個共贏的過程，”陳建軍說，“這在上海方面也得到認(rèn)可。”
杭州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年，杭州人均GDP已達(dá)6505美元�！笆聦嵣�，這些年來杭州的發(fā)展并不比上海慢，無論是從人均收入的增長，還是GDP的增長來看，當(dāng)初的很多擔(dān)心都是不必要的。”陳建軍說。
如果過去對于一體化的認(rèn)識是上海把杭州的資源拿走，現(xiàn)在的觀念則變?yōu)�，“上海多了個西湖，杭州多了條黃浦江。”一位杭州市官員說。
定位
上海之行的前一天，王國平召集了十幾位研究浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者專家座談，意圖重新審視自身在長三角地區(qū)的定位。
7月10日，王國平在上海接受媒體采訪時表示，“杭州要做長三角的經(jīng)濟(jì)副中心”，要成為“長三角第二個金融中心”。
“上海應(yīng)該是中國的金融中心，杭州應(yīng)該成為長三角南翼的金融中心�，F(xiàn)在杭州金融業(yè)有很大的發(fā)展優(yōu)勢，包括與上海的空間距離也是一個優(yōu)勢，很多企業(yè)都是把上海作為一個平臺再到杭州來設(shè)點，”王國平如此闡述，“目前，杭州的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量很好，銀行開展業(yè)務(wù)的空間很大，國內(nèi)幾乎所有的銀行都在杭州設(shè)點，規(guī)模和效益在全國城市的分行中名列前茅，金融界稱此為杭州現(xiàn)象，杭州發(fā)展金融業(yè)大有可為。杭州金融業(yè)主要的服務(wù)對象是民營企業(yè)，這是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個內(nèi)在動力�！�
浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葛立成參加了7月9日的座談會，他認(rèn)為未來杭州主要的定位應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為長三角僅次于上海的，有比較強(qiáng)的輻射功能的次中心城市，“上海是金融中心，但也需要通過節(jié)點往下傳遞，再者，杭州是民營經(jīng)濟(jì)總部，需要有專門服務(wù)于民營企業(yè)的金融業(yè)，這一點跟上海的定位有差異性。”葛立成告訴記者。
“上海國際經(jīng)濟(jì)中心的定位也需要兩省一市的制造業(yè)來支撐�！标惤ㄜ娬f。
7月9日的座談會氣氛十分熱烈，對于杭州該不該發(fā)展制造業(yè)，也有相當(dāng)爭論。有學(xué)者認(rèn)為杭州應(yīng)該專注于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放棄制造業(yè)、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也有專家認(rèn)為目前杭州對制造業(yè)還不能輕言放棄。
陳建軍是后一觀點的支持者，“發(fā)展重工業(yè)是工業(yè)化的第二階段，杭州現(xiàn)在人均GDP還只有6000美元，不要太早提放棄發(fā)展制造業(yè)的說法，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，”陳建軍說，“發(fā)展制造業(yè)在空間布局上要區(qū)分‘小杭州’和‘大杭州’的概念，城區(qū)范圍內(nèi)的‘小杭州’當(dāng)然是不應(yīng)該再發(fā)展制造業(yè)的，但在外圍的蕭山、余杭等地區(qū)，還是可以適度發(fā)展的�！�
在陳建軍看來，長三角一體化的主要阻礙在于兩個成本——交通 （運輸）成本和制度成本。其中，制度成本又是最主要的制約因素，“包括戶籍制度、行政壁壘、社保醫(yī)保政策、金融體制等”。
“一體化的基本內(nèi)涵是要素和產(chǎn)品的跨區(qū)域自由流動，中國不能形成統(tǒng)一市場，其中主要的原因是阻隔人才自由流動的地區(qū)制度壁壘。”陳建軍說。
在浙江任職期間，習(xí)近平就致力于推動長三角區(qū)域一體化，今年3月份，習(xí)近平調(diào)任中共上海市委書記，更是提出上海的發(fā)展要以蘇浙為兩翼。觀察人士指出，“習(xí)近平本身樂于推動長三角區(qū)域一體化，另外對浙江情況熟悉，也有較好的人事基礎(chǔ)。”
根據(jù)雙方簽署的《進(jìn)一步深化滬杭合作交流備忘錄》，滬浙雙方共同承諾，今后將在加強(qiáng)世博會舉辦的合作、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作、加強(qiáng)科技創(chuàng)新的合作、加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)的合作、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的合作、加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域的合作、加強(qiáng)社會領(lǐng)域的合作等7個方面進(jìn)行進(jìn)一步合作。
“7月底，我們還將到江浙走一趟�！绷�(xí)近平說。
“一直被稱為上海后花園的杭州正逐漸成為上海的城市花園�！焙贾菔惺虚L蔡奇說。而在幾年前，“后花園”的說法在杭州還存有爭議 �！ �
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