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大連以規(guī)劃環(huán)評(píng)促環(huán)境友好

　　面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，大連市環(huán)保局清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)必須擺脫先污染后治理的老路，必須加強(qiáng)源頭控制。近幾年，大連市環(huán)保局在加強(qiáng)源頭控制方面做了一些有益的探索和研究，取得了一定的效果。

全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　大連市的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是在區(qū)域環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上逐步開展起來的，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。

　　第一階段，早期戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的探索與研究。2001年，結(jié)合大連市總體規(guī)劃修編，大連市環(huán)保局組織相關(guān)科研院所開展了“大連市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”的研究，取得了《大連市城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告》等4項(xiàng)成果，并為大連市規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　第二階段，大力開展區(qū)域環(huán)評(píng)工作。大連市環(huán)保局充分利用各種建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、申請(qǐng)國債、銀行軟貸款等環(huán)節(jié)中需要環(huán)保審批手續(xù)的權(quán)限，嚴(yán)格要求項(xiàng)目所在地的工業(yè)園區(qū)主管部門開展區(qū)域環(huán)評(píng)，使其成為項(xiàng)目審批通過的前置條件；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及有關(guān)問題的通知》等文件，要求所有工業(yè)園區(qū)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；借助人大監(jiān)督機(jī)制，督促各有關(guān)部門開始重視這項(xiàng)工作，有力促進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)。

　　第三階段，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。首先，從規(guī)章上為開展規(guī)劃環(huán)評(píng)鋪好路，促成市政府辦公廳印發(fā)了《大連市政府關(guān)于做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》。其次，以重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)帶動(dòng)其他規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展，選擇了《大連城市發(fā)展規(guī)劃》作為重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。接著，大連市環(huán)保局把國家環(huán)保總局的試點(diǎn)要求作為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要推動(dòng)力量，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作得以順利開展。目前，《大連金港區(qū)總體規(guī)劃》、《大連港總體規(guī)劃》、《高新技術(shù)園區(qū)七賢嶺基地規(guī)劃》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及《大孤山半島區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)》已先后通過國家環(huán)保總局的審查。另外，《長興島臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》環(huán)評(píng)已編制完成。

以規(guī)劃環(huán)評(píng)促協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在這方面，大連市環(huán)保局的具體做法，一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。大連市實(shí)施了甘井子工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大調(diào)整，對(duì)大鋼、大化及大水泥等污染嚴(yán)重的老工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷改造。同時(shí)，按照新的工業(yè)規(guī)劃布局，搬遷企業(yè)和新上的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行工業(yè)集中的原則，全市形成“一島十區(qū)”、57個(gè)工業(yè)園區(qū)的新格局。二是促進(jìn)了重大項(xiàng)目在大連市的落地。雙島灣石化、大化芳烴工程和QTA建設(shè)項(xiàng)目、大水泥搬遷、大鋼搬遷、大窯灣二期續(xù)建工程和東港區(qū)油碼頭搬遷工程，此外還有東北特鋼搬遷、英可鎳材料項(xiàng)目、造船481項(xiàng)目、500千伏輸變電項(xiàng)目等均順利地通過了國家環(huán)保總局審批。三是促進(jìn)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，虎灘、凌水、瓦房店污水處理廠等已建成投入使用；馬欄河污水處理廠二期、春柳河污水處理廠二期、旅順污水處理廠二期、普蘭店污水處理廠等已開工建設(shè)。同時(shí)開工建設(shè)了生活垃圾焚燒發(fā)電工程、垃圾滲濾液處理工程、垃圾填埋應(yīng)急工程以及污水處理廠污泥處理工程等項(xiàng)目。四是促進(jìn)了環(huán)境友好型工程的建設(shè)。大連大有房屋開發(fā)有限公司大有恬園住宅一期工程，以規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)方法和研究成果為參考，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的“三節(jié)一治”，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、治污的開發(fā)理念進(jìn)行了細(xì)化，創(chuàng)造了“大有”模式，并獲得國家環(huán)�？偩质谟枋着皣噎h(huán)境友好工程”榮譽(yù)稱號(hào)。五是促進(jìn)了抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。大連市環(huán)保局對(duì)化工企業(yè)密集、環(huán)境安全隱患較大的大孤山地區(qū)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為大連市加強(qiáng)抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)提供了理論依據(jù)，并在大孤山地區(qū)設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，舉行了首次突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)。還編制市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高了大連市應(yīng)對(duì)各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。

　　大連市環(huán)保局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作體會(huì)是，市政府的重視及各部門的配合是規(guī)劃環(huán)評(píng)的支持基礎(chǔ)，地方環(huán)保部門是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主力軍，公眾參與是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要途徑，技術(shù)力量雄厚的科研院所為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供可靠的技術(shù)保障。　　

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