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城市地下空間開發(fā)利用“更上層樓” [推薦]
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11月18日至１９日，以“節(jié)約型城市與地下空間開發(fā)利用”為主題的2006 地下空間國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)在京召開。此次大會(huì)傳出一個(gè)信號(hào)：地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成為城市化發(fā)展的“新寵”，人們已經(jīng)不再局限于對(duì)地下空間開發(fā)利用的必要性、重要性等基礎(chǔ)問題進(jìn)行關(guān)注，而是將目光投向了地下空間利用的系統(tǒng)性、綜合體研究以及加強(qiáng)有關(guān)地下空間利用的法律、管理體系等深層次問題上，城市空間開發(fā)利用正在“更上層樓”。
《世博會(huì)地下空間總體規(guī)劃》顯示，到2010年上海將建40萬(wàn)平方米的地下世博城；《北京市中心城中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃2004－2020年》顯示，到2020年北京市地下空間開發(fā)利用面積將達(dá)到9000萬(wàn)平方米，人均擁有地下空間建筑面積可達(dá)5平方米；深圳市于1998年~2000年編制了《深圳市人防發(fā)展總體規(guī)劃》，對(duì)該市地下空間進(jìn)行“平戰(zhàn)結(jié)合”利用，地下空間開發(fā)總量約為920萬(wàn)平方米；杭州市制定了《中央商務(wù)區(qū)（錢江新城核心區(qū)）地下空間規(guī)劃》，錢江新城核心區(qū)地下空間規(guī)劃總建筑面積約為258萬(wàn)平方米……
除此之外，北京金融街地下交通工程、鄭州市鄭東新區(qū)地下空間利用規(guī)劃、無錫市城市地下空間資源利用規(guī)劃、常州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2005~2020）、上海外灘交通樞紐、上海CBD核心區(qū)井字形通道、青島地下空間規(guī)劃等也在此次大會(huì)上展出。
“城市地下空間綜合體的建設(shè)已經(jīng)成為許多城市建設(shè)的亮點(diǎn)。”中國(guó)工程院院士、國(guó)際巖石力學(xué)學(xué)會(huì)副主席、防護(hù)工程及地下工程專家錢七虎在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)介紹，城市地下空間開發(fā)利用的熱潮已經(jīng)涌動(dòng)，各級(jí)政府正在結(jié)合城市中心區(qū)的改造和新區(qū)建設(shè)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，目前已經(jīng)有20多個(gè)城市編制了或正在進(jìn)行城市地下空間詳細(xì)規(guī)劃。
錢七虎說，進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)城市地下空間開發(fā)數(shù)量快速增長(zhǎng)，總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市前列，中國(guó)已成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國(guó)。
步入“網(wǎng)絡(luò)化”
在此次大會(huì)上，杭州市錢江新城核心區(qū)地下空間規(guī)劃引起了與會(huì)人員的格外關(guān)注。杭州市錢江新城建設(shè)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)處副處長(zhǎng)、主任工程師陳紅不是孤立地介紹錢江新城核心區(qū)地下空間規(guī)劃情況，而是把它融進(jìn)了錢江新區(qū)整體規(guī)劃之中。
“通過地下空間規(guī)劃把整個(gè)新城區(qū)連接起來形成一個(gè)完整的城區(qū)‘網(wǎng)絡(luò)’，是錢江新城核心區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)�！标惣t向《科學(xué)時(shí)報(bào)》介紹，他們是把地上和地下作為一個(gè)整體來規(guī)劃的，地上工程和地下工程、地下工程和地面景觀是緊密結(jié)合在一起的。
城市地下空間利用步入“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展是我國(guó)城市地下空間體系不斷完善的表現(xiàn)。錢七虎則指出，地下空間利用的網(wǎng)絡(luò)化是以地下空間交通為框架發(fā)展地下空間體系、輔之以地下的步行道系統(tǒng)，并建設(shè)地下空間綜合體和大型公共空間。網(wǎng)絡(luò)的概念是包括地上與地下協(xié)調(diào)，地下空間涵蓋淺層、次淺層（－30米以上）、次深層和深層的立體概念，不但要成網(wǎng)絡(luò)還要形成體系。國(guó)際隧道協(xié)會(huì)主席Harvey Wparker則指出：“未來地下空間發(fā)展的前景主要是地下網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)�！�
據(jù)悉，我國(guó)的城市地下空間開發(fā)利用始于人民防空工程。從1950年開始，我國(guó)人防工程持續(xù)建設(shè)，并取得了很大發(fā)展。其后的城市地下空間開發(fā)則始于地鐵建設(shè)。而地鐵建設(shè)和城市中心區(qū)的大規(guī)模改建加快了新一代地下空間開發(fā)利用的速度，如北京的西單文化廣場(chǎng)、東直門和西直門交通樞紐，上海靜安寺廣場(chǎng)，深圳福田中心區(qū)地下空間開發(fā)等。現(xiàn)代地下空間利用所涵蓋的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人防和地下交通的范圍。從功能上看，它是集地下交通運(yùn)輸、人防、商業(yè)、文化娛樂、停車、市政設(shè)施等為一體的綜合的地下空間體系。
北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師石曉東在《北京重點(diǎn)地區(qū)地下空間開發(fā)利用》的報(bào)告中介紹，北京市城市地下空間主要分為道路用地下空間和建設(shè)用地下空間，其中道路用地下空間主要包括地鐵、市政管線；建設(shè)用地下空間主要包括地下停車、地下集散通道、商業(yè)設(shè)施、設(shè)備用房及人防設(shè)施等。北京的地下空間利用可以概括為五種模式：一是商務(wù)中心區(qū)地下空間開發(fā)利用，如中關(guān)村西區(qū)采用立體交通體系，實(shí)現(xiàn)人車分流，各種建筑物地上、地下均可貫通，各項(xiàng)目的地下一、二層為停車、垂直交通和商業(yè)開發(fā)空間；二是商業(yè)中心地下空間開發(fā)利用，如王府井商業(yè)區(qū)地下空間開發(fā)利用面積約100萬(wàn)平方米，主要包括停車、步行通道、商業(yè)等功能；三是文化體育中心地下空間開發(fā)利用，如奧運(yùn)中心區(qū)地下空間利用；四是交通樞紐地下空間開發(fā)利用；五是一般節(jié)點(diǎn)地下空間開發(fā)利用。
“我國(guó)城市地下空間的體系正在不斷完善，” 錢七虎介紹，地下空間分散的點(diǎn)狀開發(fā)狀態(tài)已被逐步改善，大部分城市在現(xiàn)代的舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)中，把地下空間的利用作為城區(qū)規(guī)劃的一個(gè)組成部分同時(shí)進(jìn)行。
發(fā)展瓶頸
出席此次大會(huì)的不僅包括工程專家、建筑專家，不少法律、管理專家也特意參加了此次大會(huì)。專家指出，隨著城市地下空間利用的發(fā)展，地下空間利用涉及的法律、管理問題日益凸顯。
據(jù)悉，目前在地下空間開發(fā)利用方面還沒有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。1997年10月，建設(shè)部發(fā)布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（2001年11月進(jìn)行了修訂），這是我國(guó)地下空間開發(fā)利用的基本規(guī)定。此外，建設(shè)部還制定了《我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用“十五”規(guī)劃綱要》，其他相關(guān)法律如1996年10月制定、1997年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民防空法》對(duì)涉及民防工程的地下空間進(jìn)行了規(guī)定，以及《城市規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃作了原則規(guī)定。專家反映，行業(yè)管理只有建設(shè)部的綜合性的行政規(guī)章，沒有專項(xiàng)立法，綜合立法本身的內(nèi)容也不完善，缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義。雖然有個(gè)別城市制定了地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例，但都是分散、不完備的。
錢七虎指出，地下空間利用的政策、法規(guī)是我們的薄弱環(huán)節(jié)，隨著地下空間利用的發(fā)展，應(yīng)該盡快建立比較完善的地下空間利用法律法規(guī)體系和管理體系。
“另一個(gè)制約我國(guó)地下空間開發(fā)利用的因素是我國(guó)地下空間工程裝備與國(guó)外有較大差距。”錢七虎介紹，目前，我國(guó)淺層、次淺層的地下空間施工技術(shù)基本上不成問題，但裝備還要依靠國(guó)外，而這正是我國(guó)地下開發(fā)利用的主要差距所在�，F(xiàn)在，我國(guó)每年要從國(guó)外進(jìn)口十幾套裝備，每套都是上千萬(wàn)元甚至上億元。雖然我國(guó)現(xiàn)在正在和國(guó)外合作制造一些裝備，但核心部件和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是掌握在外國(guó)人手中�！拔覀儜�(yīng)該開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地下空間工程裝備�！卞X七虎呼吁。
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