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更城市還是更農(nóng)村 上海崇明島:下一個(gè)浦東? [推薦]
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如今，崇明的生態(tài)定位已獲得廣泛認(rèn)可，但這一共識的達(dá)成卻頗為曲折。
作為世界上最大的河口沖積島、中國第三大島、長江的出海口，崇明原本有著無比優(yōu)越的地理位置。但是由于遠(yuǎn)離上海市中心，受交通條件的制約，人流、物流和信息流嚴(yán)重受阻，所受輻射影響較小，導(dǎo)致工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益等方面在長江三角洲地區(qū)明顯缺乏競爭力，以致有上海的“西部”之稱。
而那時(shí)對崇明的定位顯然是不清楚的。“當(dāng)時(shí)主要有兩種觀點(diǎn)，一種是要把崇明變成又一個(gè)香港，比陸家嘴還要城市化。另一種則主張發(fā)展規(guī)模性的農(nóng)業(yè)。”同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院諸大建教授回憶說。
2002年后，崇明島的定位逐漸清晰起來。是年的上海市第八次黨代會上提出“制定崇明島開發(fā)總體規(guī)劃，加快越江通道工程建設(shè)，積極做好崇明開發(fā)準(zhǔn)備”。
2004年7月，中共中央總書記胡錦濤在上海視察，對把崇明島建設(shè)成現(xiàn)代化綜合性生態(tài)島的規(guī)劃給予了肯定。他參觀崇明前衛(wèi)村生態(tài)農(nóng)業(yè)后指出：崇明要“率先倡導(dǎo)和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會�！�
至此，崇明的生態(tài)島定位已有定論。
之后的2004年8月16日，國務(wù)院對崇明越江通道的可行性給予批復(fù)。
2005年7月10日，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)，長興、橫沙兩島劃歸崇明，三島聯(lián)動戰(zhàn)略正式啟動。原先編制的規(guī)劃也由崇明一島擴(kuò)展至三島。
2005年11月，《崇明三島總體規(guī)劃》由上海市政府常務(wù)會議審議通過，崇明開發(fā)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作層面。
按照規(guī)劃，崇明被劃分為7個(gè)功能分區(qū)，包括以生態(tài)居住、休閑運(yùn)動、門戶景觀為主的崇東分區(qū)，以田園式新城為主的崇南分區(qū)，以生態(tài)景湖區(qū)、國際會議辦公區(qū)為主的崇西分區(qū)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的崇北分區(qū)，以中央森林區(qū)為主的崇中分區(qū)，以海洋裝備區(qū)為主的長興分區(qū)，以生態(tài)休閑旅游度假為主的橫沙分區(qū)。
據(jù)崇明縣發(fā)展計(jì)劃委員會產(chǎn)業(yè)科陸裕平科長介紹，近期建設(shè)的重點(diǎn)在海島花園新城――城橋新城、東灘地區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)――陳家鎮(zhèn)，以及長興海洋裝備島。
長江隧橋到達(dá)崇明島的地方陳家鎮(zhèn)是上海試點(diǎn)建設(shè)的一城九鎮(zhèn)之一，目前《陳家鎮(zhèn)總體規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃將建設(shè)成為海島花園式的生態(tài)城鎮(zhèn)。近期陳家鎮(zhèn)將重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)體現(xiàn)國際先進(jìn)理念和水準(zhǔn)的“生態(tài)實(shí)驗(yàn)社區(qū)”，與上海2010年世博會相呼應(yīng)。
此外，城橋新城總體規(guī)劃業(yè)已獲市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)以田園風(fēng)貌為特色的現(xiàn)代化的海島花園新城。東平國家森林公園是上海3個(gè)國家森林公園之一，是崇明島目前主要的旅游接待區(qū)。
第三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)是長興島，該島是上海近期重點(diǎn)建設(shè)的六大產(chǎn)業(yè)基地之一，規(guī)劃結(jié)合中船集團(tuán)、振華港機(jī)、中海集團(tuán)等海洋裝備大型企業(yè)的建設(shè)，全面推進(jìn)長興海洋裝備島的開發(fā)，同步建設(shè)好鳳凰新市鎮(zhèn)。
“由于崇明島的生態(tài)定位，崇明開發(fā)不會有常見的那種大開發(fā)的場面。”陸裕平說。
諸大建教授則認(rèn)為目前崇明開發(fā)仍處于“制定戰(zhàn)略、啟動戰(zhàn)略、示范項(xiàng)目”的階段，直到2007年甚至是2008年才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段�！白畲蟮睦瓌邮浅绾４髽�、越江大橋的建設(shè)”。不過他也提醒人們，崇明開發(fā)是一件長期的事業(yè)，要防止不冷靜，大開發(fā)不等于大建設(shè)。
對接大上海
崇明三島的開發(fā)將使上海的北翼紐帶迎來新的發(fā)展機(jī)遇，上海城市發(fā)展重點(diǎn)也從600平方公里向6000平方公里拓展，這為上海21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拓展出了一個(gè)新空間。
實(shí)際上，如何把發(fā)展范圍突破現(xiàn)有660平方公里中心城區(qū)，擴(kuò)大至整個(gè)上海6340平方公里的郊區(qū)，這個(gè)話題已困擾上海多年。
上海700年前設(shè)“縣”，1927年改稱“市”，隸屬江蘇松江；1930年與江蘇省脫離，成為獨(dú)立的行政區(qū)劃。自上世紀(jì)20年代被辟為重要的通商口岸，上海的商貿(mào)、金融飛速發(fā)展，上世紀(jì)30年代后期盛極一時(shí)。
1958年，中央將原江蘇省松江專區(qū)的10個(gè)縣劃歸上海，包括原江蘇崇明、嘉定、寶山、青浦、松江、金山、奉賢、南匯、川沙，還有上�？h。上海的面積就此擴(kuò)大到6000平方公里。
到上世紀(jì)80年代初，上海市中心為141平方公里。此后，上海中心城區(qū)不斷擴(kuò)大，近郊的一些縣逐步被改成區(qū)。浦東開發(fā)以后，上海中心區(qū)面積擴(kuò)大到600平方公里。
根據(jù)上海市土地利用總體規(guī)劃顯示，上海全市陸域土地總面積為6377平方公里，其中建設(shè)用地面積為2200多平方公里。全市陸域面積利用程度已經(jīng)很高，現(xiàn)有未利用地面積僅為480多平方公里。
作為上海下屬的崇明縣，其擁有的1225平方公里土地，占上�？偯娣e的近1/5，無疑是上海下一步戰(zhàn)略性拓展的最大資本。
就長三角而言，連通崇明將起到連通東翼，打通沿海大通道的關(guān)鍵作用。崇明的開發(fā)，從來都被視為影響整個(gè)長三角地區(qū)一體化進(jìn)程的大事件。
過去的幾十年中，長江將崇明與上海市區(qū)分割開來，形成一個(gè)“孤島”，車客輪渡是進(jìn)出崇明島的惟一途徑。
早在十年前，建立一條連接市區(qū)與崇明、進(jìn)而溝通江蘇的滬崇蘇沿海大通道的設(shè)想，就已正式提出。當(dāng)時(shí)，上海的規(guī)劃部門提出了東線、西線和中線三種設(shè)想。后經(jīng)專家認(rèn)證，普遍認(rèn)為東線方案最為可行。因?yàn)闁|線通道對于進(jìn)一步促進(jìn)浦東及崇明、長興、橫沙三島的開發(fā)，連接航空港、深水港、化學(xué)工業(yè)區(qū)以及杭州灣大通道，進(jìn)而完善長三角的綜合交通網(wǎng)絡(luò)都十分有利。同時(shí)，與在建的蘇通長江大橋間距也比較合適。然而，此項(xiàng)計(jì)劃卻因各種原因遲遲未能實(shí)現(xiàn)。
2004年12月28日，上海長江隧橋(崇明越江通道)工程在崇明啟動。它位于上海市東部，跨越長江口的南、北港和北支，連接上海市陸域、長興島和崇明島，并與江蘇省的啟東市相連，北接江蘇省寧通啟高速公路。崇明就此上岸。
隨著將來崇啟大橋和崇海大橋相繼落成，崇明將在上海與江蘇的往來中起到不可替代的作用。崇明縣發(fā)展計(jì)劃委員會產(chǎn)業(yè)科科長陸裕平認(rèn)為，蘇北地區(qū)無論是土地價(jià)格還是勞動力成本都比崇明乃至上海更有優(yōu)勢。在越江隧道、崇啟大橋與崇海大橋建成之后，上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方向是更廣闊的蘇北地區(qū)。
發(fā)展VS生態(tài)
“上海正在進(jìn)行著歷史上的第三次跨越，在跨越蘇州河、黃浦江之后跨越長江。這一次跨越，是空間上的跨越，更是發(fā)展模式上的跨越�！蓖瑵�(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院諸大建教授高度評價(jià)了崇明開發(fā)的意義。
在諸大建看來，在上海大都市發(fā)展過程中，第一波高潮是上世紀(jì)20、30年代對蘇州河的開發(fā)。改革開放以后跨過黃浦江兩岸，是第二波發(fā)展高潮。第三次就是開發(fā)崇明、面向長江口，目標(biāo)直指建設(shè)21世紀(jì)的生態(tài)化城市。
崇明開發(fā)在上海整體發(fā)展格局中的重要位置毋庸置疑。2006年1月審議通過的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，上述重要性再次被強(qiáng)調(diào)：“崇明三島地區(qū)是上海未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，要建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)�！�
事實(shí)上，此前幾年便有了崇明是上海未來的戰(zhàn)略空間之類的說法�！捌鋵�(shí)這是一個(gè)比較含糊的定位。當(dāng)時(shí)大家都覺得這里很重要，但是應(yīng)該干什么還不太清楚。”諸大建表示。
顯然，這種認(rèn)識的不清晰也導(dǎo)致了對崇明定位的不斷搖擺。在上海市總體規(guī)劃中，“航運(yùn)功能、自由貿(mào)易、綠色食品、物流中轉(zhuǎn)……都曾是對崇明的定位”，崇明縣發(fā)展計(jì)劃委員會產(chǎn)業(yè)科陸裕平科長介紹說。
“未來上海需要什么？”諸大建認(rèn)為，這是需要追問的問題。在他看來，上海城區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很好地承擔(dān)了上�！拔浮钡墓δ�，現(xiàn)在缺一個(gè)“肺”的功能，一個(gè)綠色的肺�！罢嬲枰氖且粋�(gè)生態(tài)空間�！�
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的院長曾剛則認(rèn)為，上海在“十五”末期經(jīng)濟(jì)增長顯現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的以土地、資本等要素為主要投入的發(fā)展模式遇到了瓶頸。
“崇明島是中央與地方共同選擇的，在東部地區(qū)創(chuàng)造一種區(qū)域循環(huán)的發(fā)展模式。崇明的發(fā)展具有特殊的含義�！痹鴦傉f。
發(fā)展與生態(tài)之間的矛盾永遠(yuǎn)是橫亙在落后地區(qū)面前的一大難題。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)，雙重壓力令這種雙贏的道路頗為艱難。
盡管《崇明三島總體規(guī)劃》為崇明描繪了美好的未來，但是長期的總體發(fā)展目標(biāo)如何與相對貧窮落后的現(xiàn)實(shí)有效對接起來，仍是個(gè)存而未決的問題�！坝幸粋�(gè)遠(yuǎn)、近目標(biāo)銜接的問題�！标懺Ｆ秸f，“這個(gè)問題還有很多人沒有想清楚、看明白�！�
崇明的生態(tài)定位主要從上海城市發(fā)展的總體要求出發(fā)。而生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長期的過程，對地方政府而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)受到限制，如何尋找經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)？要讓老百姓看到希望，眼前生態(tài)建設(shè)如何富民？目前，崇明農(nóng)民的實(shí)際收入只相當(dāng)于上海全市農(nóng)民平均收入的一半。今年中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的崇明來說，如何建設(shè)新農(nóng)村的問題便凸顯出來。陸裕平認(rèn)為，崇明“三農(nóng)”問題的解決需要上海工業(yè)的發(fā)展來支持，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)是不可能的。
沉寂多年的崇明，如果能夠選擇一條合適的發(fā)展途徑，將為整個(gè)中國農(nóng)村的城市化進(jìn)程提供一個(gè)范本。
而崇明的特殊性也為這個(gè)范本增加了更多推廣的價(jià)值。
現(xiàn)今的崇明島是上海市關(guān)系最為復(fù)雜的一個(gè)地方。在其1200多平方公里的土地并非全由崇明縣管轄。江蘇省的海門、啟東在其北部轄海永鄉(xiāng)和啟隆鄉(xiāng)。上海市農(nóng)工商集團(tuán)在島上擁有8個(gè)農(nóng)場，現(xiàn)在合并為兩個(gè)公司和兩個(gè)社區(qū)。上海市政府的窗口公司上實(shí)集團(tuán)，在崇明東灘擁有84平方公里的土地，另外加上兩個(gè)部隊(duì)農(nóng)場，加上崇明自己構(gòu)成了崇明島上的五方主體。
據(jù)陸裕平介紹，年底農(nóng)工商集團(tuán)屬下農(nóng)場將實(shí)行屬地管理，五路諸侯將減少一路。
事實(shí)上，不管是農(nóng)工商集團(tuán)，還是上實(shí)集團(tuán)，畢竟同屬上海，協(xié)調(diào)起來方便一些�，F(xiàn)在崇明最大的隱憂，是島內(nèi)江蘇管轄的兩個(gè)鄉(xiāng)。早些年，雙方曾發(fā)生過持槍對峙的惡性事件。如今，這兩塊飛地未納入崇明島總體規(guī)劃中，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到此地，將對崇明島的生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
不過，曾剛認(rèn)為，盡管崇明島上的關(guān)系異常復(fù)雜，但同時(shí)意味著為調(diào)解提供了很多選擇的機(jī)會，可以把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。
“地廣人稀的崇明就像一張白紙，進(jìn)行規(guī)劃改造的空間很大，做好了很容易推廣。”曾剛說。
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