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不確定的深圳 [推薦]
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深圳似乎失去了前進(jìn)的方向感，猶如一個(gè)迷路的人，等待這個(gè)城市的將是什么？其實(shí)，不問也知！問題是，也許有人不這樣看，但如果看看現(xiàn)實(shí)中的問題，可能就不得不同意，深圳即使不能說是失去了方向感，至少前進(jìn)的方向和未來也是模糊不清的。
城市發(fā)展不提“空間”？
一個(gè)典型的例子是，近日看到不少對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院(以下簡(jiǎn)稱中規(guī)院深圳分院)完成的《深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》的相關(guān)報(bào)道，感覺到問題很多。一般而言，城市戰(zhàn)略規(guī)劃都屬于空間發(fā)展戰(zhàn)略的范疇，但這一研究項(xiàng)目卻用了個(gè)很怪異的名字，不但少了關(guān)鍵的“空間”二字，而且還叫做“咨詢報(bào)告”。但從報(bào)告的主要內(nèi)容來看，無論是特區(qū)邊界線的擴(kuò)大和調(diào)整，還是福田、羅湖的邊緣化，以及老機(jī)場(chǎng)的廢棄和北部新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，卻又統(tǒng)統(tǒng)都是深圳未來空間形態(tài)的問題，這就不能不讓人對(duì)這個(gè)報(bào)告充滿質(zhì)疑了。
城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略，基本是英國(guó)人的產(chǎn)物為主，英國(guó)在1968年規(guī)劃法調(diào)整之后，開始強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃在城市發(fā)展中的地位和作用，此后逐漸在全球興起的，并在撒切爾時(shí)代之后，走向了高潮。頗有意思的是，它的演變過程，本身就非常說明問題。因?yàn)閺亩?zhàn)之后到撒切爾時(shí)代，再到上世紀(jì)八、九十年代，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著兩個(gè)基本特點(diǎn)，一個(gè)是私營(yíng)化，能夠私營(yíng)的，政府就不做了，結(jié)果是戰(zhàn)略失控，區(qū)域合作失去了根基；而另一個(gè)特點(diǎn)是，全球掀起來郊區(qū)化浪潮，八仙過海，開發(fā)一片，放棄一片，城市逐漸膨脹擴(kuò)大，城市無限制的外延式發(fā)展，甚至使得很多國(guó)際大都市的核心區(qū)幾乎都成了廢墟。城市這樣發(fā)展下去，即使是外行人也明白，肯定不是辦法。于是，在郊區(qū)化浪潮漸漸消退之后，全球的規(guī)劃界重新開始進(jìn)入了一個(gè)理性階段，一個(gè)新城市主義的時(shí)代開始了。
以新城市主義的觀點(diǎn)來看，城市利益與區(qū)域責(zé)任是并重的，城市是不可無限放大的，是存在理性邊界的。對(duì)比之下，深圳的這個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的缺陷就暴露無遺了。
撤關(guān)？想都不用想
其實(shí)，深圳的問題是很明顯的，正如深圳市城市規(guī)劃局對(duì)外表示的那樣，“當(dāng)前深圳進(jìn)入了黃金發(fā)展期，同時(shí)也步入了一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期。城市劇烈轉(zhuǎn)型和資源嚴(yán)重短缺的共同作用，使得過去隱性的、可以容忍的矛盾凸顯或集中爆發(fā)出來，并以‘外化’的形式集中反映到空間上，使空間成為矛盾沖突的焦點(diǎn)�！眴栴}是，城市發(fā)展沒有空間怎么辦？有人立刻想到的是“創(chuàng)造空間”！于是，又是搬離機(jī)場(chǎng)，又是放棄原有的城市發(fā)展中心，而隨著空間的壓迫式擴(kuò)大，不可避免得事情就出現(xiàn)了：猶如相關(guān)報(bào)道所描繪的那樣，“二線、一線相繼取消，深圳和香港、廣州形成一個(gè)超級(jí)規(guī)模(4000萬至5000萬人口)的一體化城市�！边@在現(xiàn)實(shí)中怎么可能？也許任何一個(gè)對(duì)《香港基本法》有所了解的香港中學(xué)生都會(huì)指出其中的錯(cuò)誤——中國(guó)維持香港50年不變的原則是有法律界定的，這樣的研究結(jié)論是不可接受的！
或許，還是深圳市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深圳的現(xiàn)實(shí)有著清醒的認(rèn)識(shí)和了解，深圳市長(zhǎng)李鴻忠在2004年曾指出，“規(guī)劃不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間形態(tài)問題，而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的綜合體現(xiàn)，是政府的公共政策。”問題是，空間發(fā)展戰(zhàn)略研究本身最為強(qiáng)調(diào)的就是管理政策，城市空間形態(tài)只是組成部分之一，而重點(diǎn)是在管理政策，正是因?yàn)槌商坠芾碚叩拇嬖�，才使得空間發(fā)展戰(zhàn)略具有了可操作的框架性和體系性。筆者相信，深圳搞的這個(gè)《深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》，可能早已偏離了空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本體系框架，因此才會(huì)出現(xiàn)如此多的問題。而在這種情況下，這個(gè)報(bào)告的價(jià)值，恐怕只能是城市總體規(guī)劃的另一個(gè)參考版本而已，已經(jīng)失去了空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本意義。
不確定的未來
事實(shí)上，對(duì)于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略來說，關(guān)心的重點(diǎn)的確是城市的未來，但就深圳來說，未來也的確是模糊不清的。深圳的未來，究竟最富競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)是什么？深圳現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)支柱——房地產(chǎn)，未來能否繼續(xù)作為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力？深圳人口的組合，未來會(huì)是什么樣子？深圳在珠三角區(qū)域中的地位和價(jià)值何在？深圳在珠三角區(qū)域的交通體系中究竟是過路站，還是樞紐中心？所有這些涉及到產(chǎn)業(yè)空間、經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)空間的問題，最終都會(huì)影響城市的空間形態(tài)，而這些問題的解決，需要城市管理者極富遠(yuǎn)見的智慧、策略和思想。
客觀的說，深圳的問題其實(shí)僅僅是現(xiàn)代中國(guó)城市發(fā)展歷程中的一個(gè)縮影，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相當(dāng)快，很多問題全球其它國(guó)家和城市會(huì)在經(jīng)歷很長(zhǎng)發(fā)展周期之后才發(fā)生，但我們卻可能現(xiàn)在就與之遭遇。筆者深信，面對(duì)這些問題，近年在全球興起的新城市主義思想，可以作為一把有效的打開未來世界的鑰匙，值得深圳人認(rèn)真對(duì)待和深思之。
也許，深圳人對(duì)自己的問題，還需要更多的時(shí)間思考。
作者：陳功
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