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休閑化？中心化？ 天津城市居住格局何去何從 [推薦]
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近幾年來(lái)的天津，隨著開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域的忽左忽右，一會(huì)兒追求低密度郊區(qū)化住宅，一會(huì)兒又呼啦啦回歸生活便利的市中心。這個(gè)城市到底該怎么��？不得不引人深思。
由于功能分區(qū)的細(xì)化，居住分區(qū)的現(xiàn)象在近幾年的大城市中表現(xiàn)得越來(lái)越突出，城市中心土地成本的上揚(yáng)，使經(jīng)濟(jì)適用房等普通居住者的住房更多地出現(xiàn)在城郊地區(qū)。由于城郊地區(qū)功能相比城市中心較弱，低收入者不得不為了生存天天奔走于城區(qū)中心與城郊之間，在就業(yè)機(jī)會(huì)減少的同時(shí)還必須承擔(dān)交通和時(shí)間上的高額成本。而高檔居住區(qū)則由于缺少必要的服務(wù)，可能連最基本的生活便利都不能得到滿足。
在此現(xiàn)象的背后實(shí)際上反映了這樣兩種問(wèn)題：一是城市功能分區(qū)過(guò)于細(xì)化。不同階層的人群失去在居住上的互補(bǔ)性，居住者的財(cái)富擁有程度成為選擇居住區(qū)的最重要標(biāo)準(zhǔn)；二是這樣的分化更加加劇了城市發(fā)展的種種負(fù)擔(dān)。
城市的四大功能是居住、工作、娛樂(lè)和交通。王明浩指出，過(guò)分強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)至少在以下幾個(gè)方面會(huì)對(duì)城市造成負(fù)面的影響：第一，增加城市交通壓力，易形成單向交通；第二，增加住區(qū)百姓生活上的金錢成本和時(shí)間成本；第三，在房地產(chǎn)方面，減少了以居住功能和產(chǎn)品需求為主導(dǎo)的選擇機(jī)會(huì)，使社會(huì)各階層之間的生活功能互補(bǔ)受到阻礙。
多中心格局取代功能分區(qū)
對(duì)于如何緩解城市土地稀缺、地價(jià)上揚(yáng)和上述城市問(wèn)題之間的矛盾，論壇中所有與會(huì)嘉賓的意見(jiàn)都頗為一致。以多中心規(guī)劃取代純粹的功能分區(qū)，被認(rèn)為是更為科學(xué)的模式。
規(guī)劃院的專家介紹，目前本市居住格局的形成應(yīng)該說(shuō)是以天津工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和舊城改造為開(kāi)端的。居住格局的變化實(shí)際上一直以工業(yè)區(qū)的變化為推動(dòng)力。純粹的大規(guī)模居住區(qū)的形成起因是為了使人們的居住環(huán)境不受工業(yè)污染的侵犯，如早期的華苑、梅江等。但是如果工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有效解決了污染問(wèn)題，如電子、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上絕然的功能分區(qū)理論是站不住腳的。包括現(xiàn)在西方的新都市主義，對(duì)于功能截然的分區(qū)也有所反思。
實(shí)際上，早在上世紀(jì)前葉，著名的城市建筑規(guī)劃專家梁思成就在極力推行城市多中心發(fā)展的概念，他認(rèn)為，蜂巢式是居住舒適度最高、城市發(fā)展最為便利的城市格局。這種格局即是倡導(dǎo)“大分區(qū)，小聚居”，各大功能區(qū)之間保持有機(jī)聯(lián)系，而功能區(qū)內(nèi)部必須是一個(gè)居住、工作、商業(yè)、娛樂(lè)等功能齊備的體系。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐驗(yàn)證，這樣的居住模式不完全是烏托邦的。有國(guó)內(nèi)專家曾經(jīng)指出，以北京為例，老北京有“東富西貴，南貧北賤”的說(shuō)法，但在一個(gè)具體的胡同中，卻往往是三教九流雜居，引車賣漿者與達(dá)官貴人相隔不遠(yuǎn)。
這種模式不僅適用于一個(gè)城市，小到一個(gè)局部區(qū)域，大到一個(gè)國(guó)家，這種多中心的混合網(wǎng)絡(luò)狀都堪稱是最好的發(fā)展形態(tài)之一。但其中的關(guān)鍵在于這種混居的模式需要特定的條件，就是“功能互補(bǔ)，互惠共生”，不同的階層或人群需要在職業(yè)和生活上互相依賴。要形成怎樣的居住格局，首先是以其經(jīng)濟(jì)定位為基準(zhǔn)的。不同城市或區(qū)域在政策引導(dǎo)下形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而吸引不同層次的人群；不同層次人群的到來(lái)，也給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以不同的暗示，從而賦予產(chǎn)品不同的定位，并進(jìn)而吸引更多同類人群的到來(lái)。兩相互動(dòng)，便實(shí)現(xiàn)了“多中心、多風(fēng)格”的居住格局。在這個(gè)過(guò)程中，也給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)留下了更為長(zhǎng)久科學(xué)的利益空間。
“此外，在大的功能區(qū)劃分和環(huán)境建設(shè)之后，以物業(yè)服務(wù)和文化營(yíng)造作為聚集不同階層人群共同生活的‘膠合劑’，也是避免居住截然分區(qū)的關(guān)鍵”唐軍認(rèn)為。百姓生活品質(zhì)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)最終是內(nèi)心的幸福感。相同或相近的生活文化選擇比單純以收入水平分區(qū)來(lái)得和諧。比如現(xiàn)在的華苑地區(qū)，在華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)中落戶的企業(yè)，其老板和員工大多選擇在華苑居住區(qū)安家，形成獨(dú)特的居住氛圍。
規(guī)劃可影響城市格局
歸根結(jié)底，城市居住格局的形成顯然不以開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者的良好意愿為轉(zhuǎn)移，在一定的規(guī)劃前提下，市場(chǎng)對(duì)于居住分區(qū)起到了決定性的作用。但即使我們承認(rèn)分區(qū)居住是不可避免的，也不意味著社會(huì)對(duì)此束手無(wú)策。眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，混居格局的形成往往需要政府直接介入，需要政府城市規(guī)劃的引導(dǎo)，只有政府推動(dòng)，開(kāi)發(fā)商全力配合才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)教育、商業(yè)、醫(yī)療和環(huán)境等公共資源的調(diào)節(jié)、分配和規(guī)劃，促進(jìn)階層間的接觸和交往，形成“大混居、小聚居”的模式，并非無(wú)路可尋。而政府的規(guī)劃以及規(guī)劃管理應(yīng)該具備系統(tǒng)性、目的性、引導(dǎo)性、法制性和確定性。
應(yīng)將城市通盤(pán)考慮
相關(guān)規(guī)劃專家指出，一座城市的整體規(guī)劃大抵要遵循城市經(jīng)濟(jì)定位——規(guī)劃本身要服務(wù)什么——制作何種規(guī)劃方案才能達(dá)到預(yù)想目的的順序原則。要建立和諧社會(huì)，使城市居住者安居樂(lè)業(yè)并謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就應(yīng)將城市作為整體通盤(pán)系統(tǒng)的考慮。這種系統(tǒng)性大到整個(gè)城市，小到某一片大規(guī)模居住區(qū)的開(kāi)發(fā)均應(yīng)得到體現(xiàn)。
一方面，由于生活成本承擔(dān)能力的差異，普通居民區(qū)更需要公共資源的支持和輔助。在這種情況下，政府的公共資源特別是社會(huì)福利的開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)更多向這些住區(qū)傾斜，以縮小不同居住區(qū)在“公共消費(fèi)”上的差距。這些公共資源包括道路、公共衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)和服務(wù)業(yè)、學(xué)校、文化娛樂(lè)設(shè)施等。
另一方面，在新區(qū)建設(shè)之初，規(guī)劃的系統(tǒng)性則體現(xiàn)在各方面的配套、資源與住宅同步考慮和建設(shè)，惟有這樣才能避免“睡城”的出現(xiàn)。如北京的望京、天津的梅江都是最典型的例子。
應(yīng)注重引導(dǎo)而不是干預(yù)
先蓋配套設(shè)施，還是先蓋住宅？這是令許多開(kāi)發(fā)商感到頭疼的一個(gè)問(wèn)題。
缺乏商業(yè)配套支持的大規(guī)模住宅區(qū)將無(wú)法充分體現(xiàn)其價(jià)值，反過(guò)來(lái)，僅有配套而沒(méi)有居民購(gòu)買力支撐，則會(huì)形成孤島效應(yīng)，這兩種現(xiàn)象均有可能造成整個(gè)區(qū)域發(fā)展的停滯不前或后勁不足。企業(yè)是追求利潤(rùn)和現(xiàn)金流的，要求企業(yè)完全承擔(dān)整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃培育期具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，顯然，問(wèn)題并非開(kāi)發(fā)企業(yè)所能解決。因此，在城市規(guī)劃，尤其是新區(qū)建設(shè)中，政府公共配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等必須同步規(guī)劃或先行建設(shè)，并具備一定的引導(dǎo)性，具有吸引人群遷移的魅力，才能加快區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。
“但與此同時(shí)，政府規(guī)劃還必須為市場(chǎng)留出自我調(diào)節(jié)的余地，不能管得太死、太細(xì)�！鄙蚪刂赋觯斑@種做法意味著在‘純化’居住分區(qū)。”在現(xiàn)實(shí)中我們可以看到，一些區(qū)域的硬性規(guī)定往往將以飯店、早點(diǎn)鋪等為營(yíng)生的普通民眾拒之所謂高檔居住區(qū)門(mén)外，而結(jié)果則是普通民眾失去謀生機(jī)會(huì)，而高檔住區(qū)居住者要開(kāi)車到幾公里之外去買菜、吃早點(diǎn)。再比如目前本市的街鋪產(chǎn)品非常缺乏，但稍顯過(guò)剩的商業(yè)大賣場(chǎng)還在不停地建設(shè)。留有一定的市場(chǎng)供需自我調(diào)節(jié)度可能會(huì)有效阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生。
規(guī)劃方案應(yīng)具備科學(xué)的延續(xù)性
業(yè)內(nèi)人士指出，一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ艽蟪潭壬先Q于城市規(guī)劃的科學(xué)性和延續(xù)性。因此在科學(xué)、法制的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)保證城市規(guī)劃方案的確定性，少些變化。
此外，唐軍還提議，在下一步城市土地的改造和整理方面，是否可以將一部分土地暫時(shí)保留，以城市廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施的形式保留下來(lái)，不做當(dāng)期開(kāi)發(fā)，為今后規(guī)劃的調(diào)整備出余地，以防城市的無(wú)限制擴(kuò)張。
前幾年相對(duì)于北京、上海等地，天津的城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)平靜和滯后，但也正因?yàn)槿绱�，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈逐漸清晰和崛起背景下的天津建設(shè)，正擁有更好的資源和經(jīng)驗(yàn)，且能夠站在更高和更超前的位置上描畫(huà)未來(lái)藍(lán)圖。
天津城市空間格局呈現(xiàn)五大特征
對(duì)于天津未來(lái)將要形成的大功能分區(qū)和居住格局，與會(huì)的兩位規(guī)劃專家介紹，居住格局往往與城市的整體空間格局保持一致，天津城市整體空間格局呈現(xiàn)出以下特征：第一是從單中心走向多中心；第二是從雙心軸向走向帶發(fā)展，從北京到廊坊、武清一直到城市的中心區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)帶；第三是從海河走向海洋，前幾年海河兩岸的建設(shè)在國(guó)內(nèi)有很多的影響，而且影響著中心城區(qū)的布局和結(jié)構(gòu)，未來(lái)將從海河走向海洋，特別是天津?yàn)I海新區(qū)在全國(guó)的戰(zhàn)略地位確認(rèn)后，海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)經(jīng)濟(jì)和城市格局產(chǎn)生重大影響；第四，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)多元結(jié)合，外圍組團(tuán)即中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的建設(shè)將帶來(lái)居住空間的擴(kuò)張契機(jī)。最后，天津?qū)⒅饾u與周邊的城市一起形成有機(jī)聯(lián)系的城市群落。在這個(gè)過(guò)程中，中心城區(qū)、外圍組團(tuán)和濱海新區(qū)將成為三個(gè)逐漸走向一體化的不同功能體。
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