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廣東開展“簡易工程”大討論

廣東開展“簡易工程”大討論
摘自中國花卉報園林景觀周刊

本報訊記者孫爽報道園林綠化工程是否屬于簡易工程，在最低價中標(biāo)的市場環(huán)境下企業(yè)如何生存？這樣做出來的工程質(zhì)量能有保證嗎？為探討近期廣東風(fēng)景園林行業(yè)這一熱點問題，８月１９日，廣東省風(fēng)景園林協(xié)會組織近１５０家園林綠化企業(yè)，在廣州召開“落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)風(fēng)景園林可持續(xù)發(fā)展”研討會。中國工程院院士孟兆禎、廣東省建設(shè)廳副廳長劉錦紅等出席會議。

會上，孟兆禎以“中國風(fēng)景園林特色”為主題，從學(xué)科特點、行業(yè)定位、歷史發(fā)展等方面介紹了中國風(fēng)景園林的特色，從理論上否定了把園林綠化工程籠統(tǒng)劃為“簡易工程”這一做法的科學(xué)性。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)王紹增教授、暨南大學(xué)楊瑛教授、廣東省社會科學(xué)院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所楊飏博士則分別就“風(fēng)景園林與建設(shè)廣東和諧社會”、“做大做強廣東風(fēng)景園林企業(yè)”、“園林景觀的生態(tài)文化思考”等做出專題演講。

在下午舉行的小型座談會上，廣東知名園林綠化企業(yè)，建設(shè)部和廣東省建設(shè)廳城建處、建管處、政策法規(guī)處的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人濟濟一堂。參會企業(yè)代表踴躍發(fā)言，分別從企業(yè)自身發(fā)展和行業(yè)整體發(fā)展角度闡述把園林綠化工程定性為“簡易工程”的弊端。

參會企業(yè)代表一致認(rèn)為，現(xiàn)代園林工程不再是種花種草的代名詞，它涉及城市規(guī)劃、建筑、環(huán)境、生物、生態(tài)及文學(xué)藝術(shù)等多個學(xué)科，是運用技術(shù)和藝術(shù)處理自然、建筑和人類活動之間的關(guān)系，并使之達(dá)到生態(tài)良好、景色優(yōu)美的復(fù)雜工程。將園林綠化工程列為簡易工程，并采用“最低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式，不僅使園林工程質(zhì)量難以保證，不利于園林企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還會令施工企業(yè)心態(tài)失衡，導(dǎo)致更多問題出現(xiàn)……
“簡易工程”逼行業(yè)各方說話

今年３月１８日，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》中規(guī)定：除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程外，商務(wù)標(biāo)評審一般不以絕對低價為依據(jù)；去年下半年，深圳市法制局出臺《深圳市建設(shè)工程招投標(biāo)管理細(xì)則（試行）》中規(guī)定：園林綠化工程、土石方工程項目不再進(jìn)行技術(shù)評審，一律實行最低價中標(biāo)；今年５月實施的《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定》中規(guī)定：招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的園林綠化、土石方工程項目，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，一律實行最低價中標(biāo)……

一系列將園林綠化工程定性為“簡易工程”、并以“最低價中標(biāo)”進(jìn)行評標(biāo)的文件出臺后，在廣東風(fēng)景園林行業(yè)內(nèi)掀起軒然大波。一些企業(yè)認(rèn)為，這些文件的出臺不利于發(fā)展園林施工技術(shù)，不利于園林企業(yè)的生存發(fā)展，也不利于風(fēng)景園林行業(yè)的整體進(jìn)步。

那么，“簡易工程”這一提法是否妥當(dāng)？園林綠化工程質(zhì)量如何得到保障？園林企業(yè)如何發(fā)展壯大？８月１９日，廣東省風(fēng)景園林協(xié)會組織業(yè)內(nèi)各方人士召開研討會，專門就此話題展開討論。園林企業(yè)家、專家學(xué)者、協(xié)會負(fù)責(zé)人、政府官員坐在一起，紛紛亮出自己的觀點，暢所欲言。

企業(yè)聲音
不拼質(zhì)量拼價格正規(guī)企業(yè)吃不消
廣州市普邦園林配套工程有限公司董事長涂善忠
園林綠化工程被定性為簡易工程后，企業(yè)間的競爭更加慘烈，中標(biāo)價一般只有項目預(yù)算價的５０％－６０％。這種情況打亂了企業(yè)的發(fā)展計劃，給企業(yè)的發(fā)展制造了障礙。
為提高工程質(zhì)量，我們要投入大量資金用于人才儲備和員工培訓(xùn)，近幾年來，公司每年都要招聘四五十名新畢業(yè)的大學(xué)生，并創(chuàng)造良好條件使他們成為優(yōu)秀的技術(shù)管理人才——任何立志做大做強的企業(yè)都會這樣做，也必須這樣做。但當(dāng)園林綠化工程被定性為簡易工程后，競標(biāo)過程中施工技術(shù)和藝術(shù)水平變得不再重要，許多沒有資質(zhì)的小企業(yè)靠壓價屢屢中標(biāo)，殘酷的生存現(xiàn)狀和渺茫的前途使我們這些“正規(guī)軍”陷入困惑：建立人才培訓(xùn)系統(tǒng)是否有必要？
我們公司每年完成的工程量為一個億，僅是上工地的管理人員就達(dá)１６０多個。對比不是簡易工程的建筑工程，相同工程量的項目只需１５－２０人。如果園林綠化工程真的是簡易工程，我們何必需要這么多管理人員呢？

偷工減料是常事惡性競爭難抵擋
中山市園林建設(shè)發(fā)展總公司黨總支副書記鄭倩玲
我們公司是廣東省園林工程二級資質(zhì)企業(yè)，但在投標(biāo)過程中，與我們競爭的卻是些資質(zhì)不全甚至沒有資質(zhì)的苗圃或花圃。市場競爭可以不分企業(yè)大小，但園林綠化工程被定性為簡易工程、并以最低價中標(biāo)競爭后，中標(biāo)價幾乎都要把預(yù)算下�。常埃ィ矗埃�，導(dǎo)致企業(yè)的利潤非常微薄，大公司跟小場主比起來明顯處于劣勢。久而久之，我們也不得不壓低價格維持生存。
這些花圃或苗圃中標(biāo)后，大部分施工質(zhì)量都無法達(dá)到業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)。一方面是因為實力不夠；另一方面是為了保有薄利，不惜降低施工標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料是家常便飯。
政府經(jīng)常號召企業(yè)要做大做強、龍頭企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，面對惡劣的、缺乏理性的市場競爭環(huán)境，我們的生存都成了問題，如何能夠奢談可持續(xù)發(fā)展呢？我們呼吁政府要對園林綠化產(chǎn)業(yè)有理性的判斷和正確的引導(dǎo)，為園林綠化企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

不省錢不省心為何最低價中標(biāo)
廣東棕櫚園林工程有限公司董事長吳桂昌
將園林綠化工程定性為簡易工程，在投標(biāo)中推行“最低價中標(biāo)”，政府部門初衷是為了省錢，但往往事與愿違。在以不可能獲利的低價中標(biāo)后，絕大多數(shù)企業(yè)選擇降低施工質(zhì)量，賺取可憐的一點利潤。這時候業(yè)主不僅得不到滿意的園林效果，還可能推翻重來，花更多的錢進(jìn)行二次招標(biāo)。
“價低質(zhì)次”是普遍的道理，無論任何產(chǎn)品都有高、中、低檔之分，選擇哪個檔次商品的權(quán)利在市場手里，政府等立法機構(gòu)不應(yīng)強制買賣雙方。因此，我建議在適當(dāng)?shù)馁Y格預(yù)審及重視承建商以往業(yè)績的前提下，實行合理低價中標(biāo)。例如，可規(guī)定企業(yè)資格預(yù)審、以往業(yè)績等項目各占評標(biāo)總分的２０％以上，而價格分則控制在６０％以下。同時，應(yīng)將選擇承建商及控制造價和質(zhì)量的權(quán)力交還給業(yè)主，交還給市場。
一些歐美國家對園林綠化工程也是采取最低價中標(biāo)的辦法，但在招投標(biāo)過程中設(shè)有嚴(yán)格的資格預(yù)審制度。我國相關(guān)行業(yè)規(guī)范尚未完善，并不具備實行最低價中標(biāo)的條件，此時即采用最低價中標(biāo)的評標(biāo)方式，只能對行業(yè)和企業(yè)造成傷害。

專家觀點
“簡易工程”不符合客觀實際
中國工程院院士孟兆禎
風(fēng)景園林工程作為一個行業(yè)，不宜視為簡單的綠化工程。一則綠化工程并不簡單；二則風(fēng)景園林的植物種植屬于綠化工程，但風(fēng)景園林工程并不等同于綠化工程，風(fēng)景園林植物種植工程的要求和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的綠化工程。
風(fēng)景園林的用地性質(zhì)屬于綠地，因此承擔(dān)著綠地系統(tǒng)規(guī)劃的專項規(guī)劃任務(wù)，風(fēng)景園林主要的組成因素也是綠地，但它是融社會、科學(xué)、技術(shù)、文化為一體的綜合建設(shè)工程。園林建筑不一定高大，但一定要做到與周圍的環(huán)境水乳交融、以藝駕術(shù)、立意成景。無論是風(fēng)景名勝區(qū)的六和塔、滕王閣，還是城市園林的頤和園的佛香閣、避暑山莊的煙雨樓、蘇州拙政園的竹幽居亭，都是高、精、尖的精品園林、文化極品。
工程級別是按興造的目的、定位和定性而定的，各行業(yè)的工程都有三六九等，如籠統(tǒng)地將風(fēng)景園林工程定為簡易工程，是不符合客觀實際和科學(xué)規(guī)律的。風(fēng)景園林中的置石和假山是專門技藝，意境耐深求，形象有真意，假山取自真山，但賦予其意境和畫意后有“做假成真”的效果，是其他工程無法取代的專業(yè)工程。此外，園林中的石雕、磚雕、木雕等技藝無不精湛動人，非但不是一蹴而就的簡易工程，而且是地道的精品工程。

正視行業(yè)危機堅定品牌之路
華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授劉管平
企業(yè)要對廣東風(fēng)景園林行業(yè)的發(fā)展有信心�？陀^地講，現(xiàn)在廣東風(fēng)景園林的發(fā)展已經(jīng)占據(jù)了“天時”、“地利”，而廣東省風(fēng)景園林協(xié)會圍繞現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的核心問題，積極創(chuàng)造企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府官員見面的機會，于是又有了“人和”。
現(xiàn)在出了“簡易工程”、“最低價中標(biāo)”這么一個事情，表面上似乎是危機，但反過來想，它也能鍛煉企業(yè)應(yīng)對危機的能力，增加企業(yè)的防范意識。現(xiàn)在園林綠化企業(yè)以私營為主，政府的扶持比較有限，在最低價中標(biāo)的情況下，僧多粥少的競爭局面難以避免。這種時候，企業(yè)只能自救：堅持正確的觀點，保持園林藝術(shù)的水準(zhǔn)，打響自己的品牌。品牌打出去了，信譽提高了，機會自然就多了。同時，這件事情促進(jìn)了企業(yè)、協(xié)會與政府主管部門之間的溝通。今天我們坐在這里本身就是一種成功，說明了我們的行業(yè)發(fā)展更加有組織、有目的了。以后碰到類似的問題，也可以借鑒今天的方法來解決。

園林綠化工程不單指種花種草
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王紹增
園林綠化既可以理解為風(fēng)景園林行業(yè)中單純的綠化，又常被等同于風(fēng)景園林行業(yè)。認(rèn)識程度的不同導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)政策的不同。之所以有些部門把園林綠化工程定性為“簡易工程”，是因為他們對園林綠化的認(rèn)識僅停留在單純綠化的層面，認(rèn)為就是搞綠化，而搞綠化就是種花、種草，自然就把園林綠化工程列為簡易工程。
近年來，一些政府官員力主發(fā)展城市林業(yè)，認(rèn)為風(fēng)景園林應(yīng)該林業(yè)化、簡單化。但是，政府官員畢竟不是專家學(xué)者，不是業(yè)內(nèi)人士，并不知道風(fēng)景園林遠(yuǎn)不止多植樹那么簡單。
園林綠化工程也是一個復(fù)雜的工程，特別是一些重點工程，更是需要一批專業(yè)能力很強的大型公司來完成。想要解決當(dāng)前的困局，溝通是非常重要的，企業(yè)需要主動與政府進(jìn)行良性的互動，我相信，只要有了良好的溝通，問題是可以解決的。

協(xié)會意見
行業(yè)應(yīng)發(fā)起自救運動
深圳風(fēng)景園林協(xié)會副會長劉漢平
近些年，深圳園林綠化建設(shè)的投入逐步達(dá)到基本建設(shè)投資的５％－１０％，園林工程市場呈飛速擴張狀態(tài)。
同時，園林綠化工程被賦予了更多的使命和功能：在保持傳統(tǒng)技術(shù)和工藝的基礎(chǔ)上，不斷應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，增加園林工程的科學(xué)技術(shù)含量，用更有效的手段保證園林設(shè)計意圖的實現(xiàn)�，F(xiàn)在的園林施工企業(yè)不只是種花種草，而是適應(yīng)園林工程綜合化的特點，實施多工種、多專業(yè)協(xié)調(diào)作業(yè)，其中包括優(yōu)化設(shè)計，地形改造，植物種植造景，園林小品建設(shè)等。施工內(nèi)容非常復(fù)雜，技術(shù)規(guī)范、工藝要求也十分嚴(yán)格，施工管理更加科學(xué)和嚴(yán)密。
正在行業(yè)向著更高水平邁進(jìn)的時候，一些地方政府將其定性為簡易工程，最低價中標(biāo)原則更是帶給行業(yè)災(zāi)難性的打擊。深圳實施最低價中標(biāo)一年多來，政府投資項目中標(biāo)價大都比標(biāo)底下浮了５０％，背離了正常的市場規(guī)律，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項目的實施。現(xiàn)在，最低價中標(biāo)成為了“價低質(zhì)次”的代名詞，成為行業(yè)發(fā)展的最大障礙。風(fēng)景園林行業(yè)應(yīng)發(fā)起自救運動，爭取改變“簡易”定性，維護(hù)健康、理性的市場機制。

今日窘境園林企業(yè)也有責(zé)任
廣東省風(fēng)景園林協(xié)會常務(wù)副理事長周琳潔
廣東省、深圳市、東莞市先后出臺的將園林綠化工程定性為簡易工程的文件引起了行業(yè)內(nèi)的很大反響，廣州市普邦園林配套工程公司、廣州市綠化公司、廣東棕櫚園林工程公司等７家園林企業(yè)聯(lián)名上書，認(rèn)為將園林綠化工程定性為簡易工程是不適宜的，希望有關(guān)部門重新考慮，不要將園林綠化工程籠統(tǒng)地定性為“簡易工程”。
盡管政府關(guān)于“園林工程屬于簡單工程”的決策有不妥的一面，客觀地講，園林工程企業(yè)今天的被動局面與其自身的行為不無關(guān)系。記得２０世紀(jì)８０年代末９０年代初，市場上園林企業(yè)數(shù)量不多，且都尚處于發(fā)展初期，為了獲得原始積累，一些企業(yè)通過“不收設(shè)計費、不計成本承接工程”等方法擴大市場，牟取暴利，給行業(yè)造成了非常不好的影響，為以后的發(fā)展開了個壞頭，以至于今天很多不正規(guī)的無資質(zhì)企業(yè)也紛紛效仿。所以，企業(yè)有責(zé)任從自身做起，加強行業(yè)自律。

政府說法
企業(yè)要量力而行
深圳市城市綠化管理處主任丁少江
園林綠化工程實行最低價中標(biāo)以后，市場競爭確實比較慘烈。但作為代表政府具體操作工程招標(biāo)的職能部門，我們也有自己的苦衷。一方面要面對叫苦連天的投標(biāo)單位，另一方面要面對監(jiān)督站、監(jiān)理公司、紀(jì)委、審計局的督促，不可能做到面面俱到，讓所有人都滿意。
資金是政府投的，政府就有它自身運作的一定之規(guī)，根據(jù)定額做設(shè)計，一般做出預(yù)算后先降低２０％－３０％，將這個額度拿到審計部門審核，再降低１３％－１７％，最后把這個申請下來的額度掛牌進(jìn)行招標(biāo)。
一些不熟悉情況的企業(yè)為中標(biāo)，還要自行壓價，有時中標(biāo)價甚至只有預(yù)算的三分之一，做起來肯定會捉襟見肘。但是根據(jù)政府的相關(guān)規(guī)定，一旦企業(yè)棄標(biāo)，我們即按違標(biāo)處理，該企業(yè)兩年內(nèi)不能再進(jìn)行投標(biāo)。
企業(yè)要生存，要自保，需要練習(xí)在惡劣的環(huán)境下求進(jìn)取、求創(chuàng)新。同時，企業(yè)應(yīng)實事求是，工程能做則做，做不了不能勉強，否則只能遭受政府的嚴(yán)肅處理，相信真正求真務(wù)實的企業(yè)必能走出短暫的不適應(yīng)期，繼續(xù)快速地發(fā)展。

“補救”文件即將出臺
廣東省建設(shè)廳建筑管理處主任科員劉耿輝
２００３年，汕頭等地園林綠化市場出現(xiàn)了一系列圍標(biāo)、串標(biāo)案件，在調(diào)查過程中，我們草擬出《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》，旨在杜絕園林綠化招投標(biāo)中類似圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。該《意見》是政府指導(dǎo)性文件，對園林綠化工程的表述較為概括，不可能太詳細(xì)，在實際操作中可以對特殊情況做出處理。
為完善廣東省風(fēng)景園林工程招投標(biāo)的管理工作，我們將于１０月份出臺“最低價評標(biāo)辦法規(guī)范性文件”。這份文件將制約業(yè)主任意壓低價格的行為，一旦其招標(biāo)價格大大低于市場價，有關(guān)部門將出面管理。同時，這份文件還將設(shè)定一個合理的投標(biāo)價格區(qū)間，引導(dǎo)園林工程企業(yè)在此區(qū)間內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)，預(yù)計該價格區(qū)間大約為工程預(yù)算下�。保担ィ玻埃�。目前文件初稿已經(jīng)完成，政府部門還將進(jìn)一步出臺相應(yīng)的系列措施，遏制目前市場上惡性競爭的情況。

相關(guān)鏈接：
１．簡易工程：通常指那些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)沒有特殊要求的建設(shè)工程。
２．經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法：指能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低（但投標(biāo)價格低于成本的除外），按照投標(biāo)價格最低確定中標(biāo)人。該方法適用于招標(biāo)人對工程的技術(shù)性能沒有特殊要求，承包人采取通用技術(shù)施工即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目。
３．綜合評估法：招標(biāo)人不僅可以考慮投標(biāo)的價格因素，也可以考慮其他評價因素。復(fù)雜的工程項目要考察的因素很多，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法不能滿足要求，一般采用綜合評估法進(jìn)行評價。
４．最低價中標(biāo)法：即可以不經(jīng)評審，以絕對最低價中標(biāo)。此種方法僅僅適用于“簡易工程”�！白畹蛢r中標(biāo)法”與“經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法”區(qū)別在于明確了可以不經(jīng)評審，直接以絕對最低價格中標(biāo)。價格因素成為評標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。采用最低價法定標(biāo)的，投標(biāo)人無需編制技術(shù)標(biāo)，投標(biāo)人是否編制商務(wù)標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定，但無論是否要求編制商務(wù)標(biāo)，投標(biāo)人都必須向招標(biāo)人提交投標(biāo)函及投標(biāo)保函。　　

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