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深圳市紅樹林保護(hù)區(qū)附近欲建醫(yī)院遭質(zhì)疑 [推薦]
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因?yàn)檫x址在廣東省深圳市風(fēng)景優(yōu)美的紅樹林自然保護(hù)區(qū)附近，深圳市濱海醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目聽證會(huì)掀起軒然大波。如今，聽證會(huì)雖已過(guò)去一個(gè)多月，但來(lái)自附近小區(qū)的業(yè)主和一些環(huán)保人士、法律專家的反對(duì)意見依舊有增無(wú)減。近日，深圳市主管城市規(guī)劃的副市長(zhǎng)閆小培表示：她將赴現(xiàn)場(chǎng)考察并進(jìn)一步與社會(huì)民眾交換意見。
據(jù)了解，濱海醫(yī)院的建院計(jì)劃始于2004年4月。當(dāng)時(shí)，深圳市根據(jù)廣東省有關(guān)通知，將包括濱海醫(yī)院在內(nèi)的一批公共衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)納入了“民心工程”。目前，該項(xiàng)工作處于規(guī)劃選址前期研究階段。
根據(jù)初步規(guī)劃，濱海醫(yī)院選址在華僑城“錦繡中華”以南，“歡樂(lè)海洋”以東，毗鄰國(guó)家紅樹林保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)公園，與中國(guó)民族文化村、世界之窗、歡樂(lè)谷等著名旅游景點(diǎn)處于同一片區(qū)。擬建的濱海醫(yī)院定位為集科學(xué)研究、醫(yī)學(xué)服務(wù)的非營(yíng)利性醫(yī)院，擬設(shè)床位規(guī)模為2000張，并設(shè)腫瘤科及臨終關(guān)懷室，日門診數(shù)按6000人次設(shè)計(jì)，用地面積為20萬(wàn)平方米。
根據(jù)深圳媒體統(tǒng)計(jì)的公眾網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果，上網(wǎng)發(fā)表意見者中，許多人都持反對(duì)意見。作為一個(gè)大型項(xiàng)目、民心工程的深圳市濱海醫(yī)院的選址為什么會(huì)引起這么激烈的反對(duì)，相關(guān)人士稱：
濱海醫(yī)院選址有悖相關(guān)法規(guī)
廣東省正翰律師事務(wù)所主任肖才元告訴記者，紅樹林自然保護(hù)區(qū)是深圳市目前惟一的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在此建醫(yī)院不僅會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)難以估量的影響和破壞，而且與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章相違背。肖才元說(shuō)，首先，自然保護(hù)區(qū)條例第三十二條第二款規(guī)定：“在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量�！�
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例第八條規(guī)定：“……在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必需的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。”
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法第二十九條規(guī)定：“在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院等同風(fēng)景名勝游覽無(wú)關(guān)或破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位和設(shè)施�！�
其次，《濱海醫(yī)院環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》的制作不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的要求。僅以水污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，依據(jù)上述法律規(guī)定，在報(bào)告中應(yīng)當(dāng)闡明但沒(méi)有闡明“建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀”及目前的水質(zhì)及排放設(shè)施，而僅僅輕描淡寫地稱“經(jīng)過(guò)醫(yī)院的污水處理后，通過(guò)南山污水處理廠排放至西部海域”。西部海域的水質(zhì)已經(jīng)令人擔(dān)憂，而濱海醫(yī)院在此處選址只會(huì)使人們對(duì)海水污染的擔(dān)憂加劇。
另外，現(xiàn)行的選址與城市規(guī)劃法等法律、法規(guī)相沖突。
根據(jù)報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)的《深圳市土地利用總體規(guī)劃》(1997—2010)，深圳灣填海區(qū)的使用性質(zhì)明確規(guī)劃為生活居住用地和旅游會(huì)展用地，根本不是醫(yī)療用地。也就是說(shuō)，總體規(guī)劃已明確土地的使用性質(zhì)為居住與旅游用地。分區(qū)規(guī)劃只能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，而不能與總體規(guī)劃相抵觸�！渡钲谑谐鞘幸�(guī)劃條例》第三條明文規(guī)定：“城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法制定，未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止�！�
相關(guān)職能部門認(rèn)為方案可行
深圳市相關(guān)政府職能部門和部分專家認(rèn)為醫(yī)院選址合理，對(duì)生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成威脅。
深圳市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)江捍平說(shuō)，建設(shè)濱海醫(yī)院是解決深圳衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足的需要。二十多年來(lái)，我市人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，醫(yī)療需求量激增；衛(wèi)生資源分布欠合理，主要集中在羅湖、福田，而勞務(wù)工密集的龍崗、寶安兩區(qū)則相對(duì)匱乏；突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染性、流行性疾病預(yù)防現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
深圳市規(guī)劃局副局長(zhǎng)許重光說(shuō)，該區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施存在較大缺口。根據(jù)深圳灣填海區(qū)的功能分布結(jié)構(gòu)，該地區(qū)西側(cè)主要為居住區(qū)，東側(cè)為公共服務(wù)區(qū)。擬建醫(yī)院作為公共設(shè)施，選擇填海區(qū)最東側(cè)地塊是符合功能布局基本要求的。
深圳市環(huán)保局副局長(zhǎng)黃爭(zhēng)鳴說(shuō)，環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)紅樹林保護(hù)區(qū)和海濱生態(tài)公園水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境影響不大，不會(huì)影響候鳥的正常遷徙。
聽證會(huì)的結(jié)果是：在投票中，9名正方代表對(duì)醫(yī)院選址投了贊成票，9名反方代表和2名中立人士都投了反對(duì)票，結(jié)果是11比9，反方意見稍占上風(fēng)。
專家預(yù)言 博弈催生深圳聽證制度改革
聽證會(huì)后，深圳市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、深圳市人民政府法律顧問(wèn)室于7月6日草擬了“關(guān)于濱海醫(yī)院項(xiàng)目規(guī)劃選址與環(huán)境影響問(wèn)題”的聽證報(bào)告，準(zhǔn)備上報(bào)深圳市政府，為濱海醫(yī)院立項(xiàng)決策提供參考。
然而這份聽證報(bào)告卻又引起多位聽證會(huì)反方陳述人的質(zhì)疑，他們指出這份報(bào)告有失客觀公允，反方陳述人的一些法律觀點(diǎn)未能寫入報(bào)告，他們擔(dān)心這份報(bào)告會(huì)誤導(dǎo)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策；而報(bào)告草擬部門有關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為報(bào)告形成過(guò)程透明，反方的觀點(diǎn)不可能全部納入聽證報(bào)告，該報(bào)告也不會(huì)誤導(dǎo)深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。一些法律界專家、資深律師指出，參加聽證的人員資格和聽證報(bào)告均有很多值得商榷之處。他們呼吁：深圳市政府應(yīng)盡快規(guī)范和出臺(tái)“重大項(xiàng)目建設(shè)聽證辦法”。
對(duì)于聽證會(huì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和瑕疵，深圳市人民政府法律顧問(wèn)室一位負(fù)責(zé)人告訴記者，深圳市正在起草一份有關(guān)聽證會(huì)的規(guī)范性文件，草案在經(jīng)過(guò)廣泛征求意見后，將通過(guò)立法的形式予以頒布，為今后所有行政領(lǐng)域的聽證活動(dòng)提供統(tǒng)一的、可操作的規(guī)范。
一位專家預(yù)言，濱海醫(yī)院選址之爭(zhēng)也極有可能釀醞催生出深圳城市公共利益爭(zhēng)端解決機(jī)制的一次重大變革�！ �
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