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城市的革命 [推薦]
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4月24日，副市長(zhǎng)宋增彬在中國(guó)住交會(huì)年會(huì)的“城市發(fā)展論壇”上，作了題為“城市的革命”的主題發(fā)言，贏得了在場(chǎng)聽眾的陣陣掌聲，大連城市究竟怎樣革命才能更好的發(fā)展？在此，本刊編輯部特摘錄了副市長(zhǎng)宋增彬的發(fā)言，與讀者共饗———
今天來自全國(guó)東西南北40余個(gè)城市的新聞媒體的朋友和相關(guān)業(yè)界人士聚集大連，參加2005年中國(guó)住交會(huì)主流媒體宣傳聯(lián)盟大連年會(huì)，在這里我謹(jǐn)代表大連市政府對(duì)大家的到來表示歡迎，并希望大家在大連期間生活工作愉快，也希望此次大連之行成為您未來生活美好回憶中的一部分！
今年3月下旬，國(guó)內(nèi)有關(guān)媒體和網(wǎng)站發(fā)布的消息說，在全國(guó)最新當(dāng)選的十個(gè)宜居城市中，大連排在第二位，第一位是上海，第三位是北京。早些時(shí)候“全國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”的評(píng)選中，大連也名列其中。其中在市民最滿意城市評(píng)選中大連還被排在了首位。
大連有什么特點(diǎn)，為什么大連在媒體高度關(guān)注中得到了如此高的好評(píng)？很多朋友問過我這樣的問題�？鬃佑幸痪湓挕叭收邩飞�，智者樂水”，大連是一個(gè)依山面海的城市，你們?cè)诖筮B可以感悟到孔老先生這句至理名言的含義，只要對(duì)大連有所了解都可以體會(huì)這句話，這也是大連之所以吸引許多媒體關(guān)注并獲得如此高度評(píng)價(jià)的原因所在。
在進(jìn)入到“城市的革命”這一話題探討之前，我想和在座的各位交流以下幾個(gè)數(shù)字：倡導(dǎo)“城市革命”的背景資料：第一個(gè)數(shù)字：關(guān)于全國(guó)的能源情況。
目前建造業(yè)消耗能源約占全社會(huì)能源總耗的46.7％。用水量占城市用水的47％。使用的鋼材占全社會(huì)使用總量的30％，使用的水泥占全社會(huì)使用總量的25％。建造業(yè)高居不下的能源消耗正成為一個(gè)城市化進(jìn)程中一個(gè)普遍的共性問題。第二個(gè)數(shù)字：關(guān)于土地資源情況。
2004年我們?nèi)珖?guó)的農(nóng)用地是65701萬公頃，2003－2004年兩年間耕地減少了349萬公頃。第三個(gè)數(shù)字：全國(guó)交通情況。
到2004年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總量約1.1億輛，2003－2004年兩年間，新增近3000萬輛，增量占總量的27.7％。其中北京市兩年增加了42萬輛，增量占總量250萬輛的16.8％；上海市兩年增加了60萬輛，增量占總量200萬輛的30％；大連增量為22.4％。需要提請(qǐng)我們各位注意的是，這幾個(gè)數(shù)字都高于我們國(guó)家和本地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度，高于人均收入增長(zhǎng)速度，高于消費(fèi)增長(zhǎng)的速度，也高于物價(jià)指數(shù)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的增長(zhǎng)指數(shù)。第四個(gè)數(shù)字：1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本京都舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議上，通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量、抑制全球范圍內(nèi)氣候持續(xù)變暖的《京都議定書》。
我國(guó)是在1998年5月份正式簽字加入的，這一協(xié)議書自今年2月16日已正式生效，至今已經(jīng)生效兩個(gè)多月。其中在這一協(xié)議中就包括了“我們現(xiàn)在使用的電冰箱中氟利昂逐漸取消”的內(nèi)容。
正是在這樣的一個(gè)大背景下，我認(rèn)為應(yīng)著手進(jìn)行新一輪“城市的革命”，而要將“革命”進(jìn)行到底，就首先要處理好以下幾個(gè)問題：
觀點(diǎn)1 城市的規(guī)劃建設(shè)更要做好減法
在社會(huì)高速發(fā)展的今天，各個(gè)城市都發(fā)生著翻天覆地的變化。去年大連出了一本書叫《大連老建筑》，讓我寫一個(gè)序，我寫的第一句話就是“20世紀(jì)的最后20年中國(guó)簡(jiǎn)直就是一個(gè)大工地。從南到北，從東到西全部是鋪天蓋地在搞建設(shè)”。城市建設(shè)進(jìn)行了這么多年，有一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象：一方面專家學(xué)者和社會(huì)各方面在積極呼吁“應(yīng)該對(duì)老建筑進(jìn)行保護(hù)”，比如現(xiàn)在各地留存的一些老建筑，大連中山廣場(chǎng)建筑保護(hù)得就非常好，大家覺得非常有價(jià)值。而另一方面卻又在大量的拆除一些建筑，包括近10年或者20年新建的建筑，但是卻很少有人會(huì)問為什么要拆掉？這里面揭示了一個(gè)很深刻的問題，德國(guó)著名哲學(xué)家黑格爾說過一句話叫“存在就是合理的”。我們?yōu)槭裁匆鸪�，自然是它有不合理的地方，�?dāng)然也不反對(duì)一部分的拆除過程有不對(duì)的情況，但是城市的發(fā)展過程中大部分的拆除是合理的。為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？我覺得現(xiàn)在有一個(gè)問題，就是我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者現(xiàn)在應(yīng)該很好地反思一些問題，我們不應(yīng)把哪個(gè)項(xiàng)目做得好作為唯一指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合社會(huì)和歷史的評(píng)價(jià)指標(biāo)去考慮，即在工作過程中失誤是不是做得最少？這些建筑之所以要被拆除肯定是因?yàn)樗牟缓侠硇�，或是�?jīng)濟(jì)上的不合理，或是社會(huì)發(fā)展上的不合理，在拆除中早期建設(shè)投進(jìn)的大量資金就白白浪費(fèi)掉了。如果像一些100年以前的建筑，100年后還有保留的價(jià)值，自然就不需要拆除了。倫敦市的規(guī)劃現(xiàn)在還是100多年以前的大規(guī)劃。我們不僅僅在于把哪個(gè)項(xiàng)目做得好，而更應(yīng)該是在城市建設(shè)發(fā)展的歷史中失誤得更少，少犯和不犯原則性錯(cuò)誤，把遺憾留的少一些，這是我們的決策者、建設(shè)者、開發(fā)商必須要考慮的問題。我去過意大利的羅馬，有一個(gè)500年前規(guī)劃的教堂現(xiàn)在仍在建設(shè)，我不同意他們的這種建設(shè)速度。但是我想要說的是，無論是政府還是開發(fā)商今后都應(yīng)該以一種平和的、緩進(jìn)的心態(tài)做為我們工作的指導(dǎo)思想。
觀點(diǎn)2 用好木桶理論解決“短板”問題
許多人出國(guó)回來以后，都有一個(gè)共同的感受，比如到美國(guó)、英國(guó)后，感覺到那里的城市和農(nóng)村沒有什么區(qū)別。英國(guó)南部的發(fā)達(dá)地區(qū)和北部的農(nóng)村地區(qū)沒有太大的差異，就是農(nóng)村像城市、城市和農(nóng)村也差不多。那么我們現(xiàn)在作為城市的規(guī)劃、建筑管理者，不應(yīng)該只追求把哪條路修得更好，把哪個(gè)廣場(chǎng)修得更大更漂亮。而應(yīng)該解決好木桶的短板問題，木桶裝水的多少不取決于長(zhǎng)板而是取決于短板。
一位企業(yè)家說過“劣勢(shì)決定優(yōu)勢(shì)”。目前城市間的差異，城市發(fā)展的差距，不在于我們哪個(gè)項(xiàng)目做的好，而是城市整體實(shí)力均衡水平的較量。比如大連，我認(rèn)為我們的中山路，無論它的交通還是城市景觀都可和世界任一個(gè)城市較量一下。但是這是否說明大連就和世
界城市同步了呢？顯然不是。我們始終堅(jiān)持大連的城市建設(shè)水平有三個(gè)1／3,第一個(gè)1／3是我們現(xiàn)在主城區(qū)、主干道、主建筑，第二部分就是我們還有和全國(guó)城市差不多、一般的水平部分；第三部分，我們還有較差的部分，包括一些舊區(qū)，我認(rèn)為三部分加起來才是大連的現(xiàn)時(shí)情況，也就是說我們這座城市與世界發(fā)達(dá)城市還有一定的差距�，F(xiàn)在我們正在做一件事，就是我們用“木筒”理論來解決“短板”問題，所以大家看到近幾年大連感覺上似乎沒有什么變化，事實(shí)上大連正在發(fā)生著實(shí)質(zhì)的變化。我們2004年污水處理廠建設(shè)的總量比歷史的存量還多，大連的污水處理能力在三年以內(nèi)要達(dá)到90％以上，5年以后我們可以達(dá)到100％，而且還有很大的富余量。
還有大連目前正在大面積地修一些小的街巷路，我昨天去了一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，是盲人集中居住的小區(qū)，大家可以看看，把以前的土路全修成了柏油馬路，把盲道也修好了。我們的廣場(chǎng)建設(shè)，近幾年每年要保持十幾個(gè)廣場(chǎng)的建設(shè)速度，基本都建在小區(qū)里和非中心區(qū)的地方，我們就是要解決城市的“短板”，使城市持續(xù)均衡發(fā)展。這是城市發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)，當(dāng)然在發(fā)展過程中我們還要注意提高我們城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如我們還在考慮建設(shè)體育中心、大劇院等這些大項(xiàng)目，這也是整個(gè)城市發(fā)展過程中需要解決的問題。
觀點(diǎn)3 行為準(zhǔn)則的革命
縱觀世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)的、先進(jìn)的地區(qū)和城市，其發(fā)展過程都是綜合決策，科學(xué)發(fā)展。比如：現(xiàn)在我們?cè)谟懻撃骋坏貐^(qū)、某一個(gè)城市發(fā)展過程中，有時(shí)依靠的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，有的是依靠自然科學(xué)家，有的是依靠社會(huì)學(xué)家來研究確定某一事情，這些都有些片面性，所以往往造成局部合理而全局不合理、近期合理而遠(yuǎn)期不合理的現(xiàn)象，或者反之，這樣使整個(gè)城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不應(yīng)當(dāng)有的問題。其實(shí)，一個(gè)城市建設(shè)成什么樣，這是社會(huì)科學(xué)研究的范疇，應(yīng)當(dāng)依靠哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)來研究。怎么把哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)提出的這些問題量化，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，保證社會(huì)的發(fā)展，這些應(yīng)當(dāng)由自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科來研究解決。也就是說城市的發(fā)展涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市建筑具體表現(xiàn)形式等方方面面，所以應(yīng)把它作為一門綜合的學(xué)科和知識(shí)來研究，而且在不同的階段應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的指導(dǎo)思想。我們要依靠綜合的學(xué)科和綜合的知識(shí)來研究城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，而不是單一依靠某一學(xué)科和某一專業(yè)，這樣才能保證城市發(fā)展的均衡性和合理性�，F(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)者應(yīng)當(dāng)是立足現(xiàn)實(shí)，關(guān)注過去，聯(lián)系未來。研究過去和未來不是某一學(xué)科所能夠系統(tǒng)的完整的提出合理的總結(jié)和建議�，F(xiàn)在我們提倡新的行為準(zhǔn)則，我們不缺少自然科學(xué)家，也不缺少社會(huì)科學(xué)家，我們需要的是兼容社會(huì)科學(xué)的自然科學(xué)家和兼容自然科學(xué)的社會(huì)科學(xué)家。我們要很好的把哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合在一起，才能保證在城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中，既能夠傳承歷史，又能夠在走向未來的過程中，保證方向和道路是正確的，并且保證我們決策、行為和過程是合理的和不落后的。
觀點(diǎn)4 城市增長(zhǎng)方式的革命
現(xiàn)在有一個(gè)很重要的問題大家一直在討論，就是城市塞車如何解決？有的說應(yīng)該限制車輛發(fā)展，有的說應(yīng)該單雙號(hào)行駛，有的說要高價(jià)賣車牌等等。我個(gè)人認(rèn)為這些看法是不妥的。因?yàn)榻煌ㄖ皇且l(fā)城市病的原因之一，還有人群高密度的集中也會(huì)造成城市病，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平高速度也會(huì)造成一些城市病。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們用小轎車代替自行車作為替步工具，我們?yōu)槭裁匆拗�？所以我認(rèn)為核心問題不是如何限制，而是要如何解決好城市的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式之間的矛盾。
在一些西方國(guó)家，城市規(guī)劃建設(shè)看上去覺得好，是有其合理性的。比如英國(guó)，它的南部城市與北部鄉(xiāng)村差距很�。贿�有美國(guó)，說它哪個(gè)城市好？華盛頓、紐約還是邁阿密？大家會(huì)覺得都好。為什么？就是他們?cè)诔鞘性鲩L(zhǎng)的方式上是合理的。他們是多級(jí)點(diǎn)、多方位地建立核心區(qū)，每個(gè)核心區(qū)里功能完善，要醫(yī)院有醫(yī)院，要學(xué)校有學(xué)校，要公園有公園．．．．．．一應(yīng)俱全，人們居住方便。這種多中心的規(guī)劃使得整個(gè)城市能夠均衡發(fā)展，而我們的城市規(guī)劃往往不是這樣。
目前經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)觀點(diǎn)就是GDP超過一萬億以后就應(yīng)該形成自己的循環(huán)，而我們現(xiàn)在的布局不是這樣。南方某個(gè)項(xiàng)目需要鋼鐵，可能要跨越大江南北跑到鞍鋼，不但經(jīng)濟(jì)成本增加，對(duì)城市交通也造成壓力，這就是我們?cè)谠鲩L(zhǎng)方式上存在的問題。還有我們的能源供應(yīng)瓶頸之一的煤運(yùn)問題，為什么我們的能源要全依賴煤炭呢？這也是增長(zhǎng)方式問題。所以現(xiàn)在大連正在做一個(gè)新的課題———海水低溫?zé)岜眉夹g(shù)，這項(xiàng)新技術(shù)可以供熱也可以制冷，是我們對(duì)城市增長(zhǎng)方式進(jìn)行的一項(xiàng)革命。
觀點(diǎn)5 “拆圍墻”的革命
大連在90年代率先實(shí)施“拆圍墻”，開創(chuàng)了先河，進(jìn)行了一場(chǎng)城市革命，拓寬了城市空間。日前，我們?cè)诳疾炝艘恍┏鞘泻蟀l(fā)現(xiàn)，許多城市成規(guī)模的小區(qū)占地都在50公頃以上，而且全部用圍墻圍起來。這會(huì)帶來許多問題：第一，不利于建立一個(gè)和諧社區(qū)。比如有的小區(qū)占地能達(dá)到20平方公里，要是圍起來像什么？第二，小區(qū)越來越大，封閉小區(qū)的道路交通就會(huì)嚴(yán)重影響到城市交通。如果說主干道是城市交通的大動(dòng)脈，小區(qū)內(nèi)的道路就應(yīng)該是城市交通循環(huán)中的一些微細(xì)血管。圍墻阻斷了交通循環(huán)，區(qū)外行人要繞行，區(qū)內(nèi)百姓要走很長(zhǎng)的路才可以出大門。第三，小區(qū)內(nèi)建道路需要開發(fā)商投資，開發(fā)商的投入增加，這筆費(fèi)用會(huì)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里。如果變成公共道路，即節(jié)省投資，又方便老百姓出行。
大連現(xiàn)在已經(jīng)成功地做出一些嘗試，比如：青云林海小區(qū)、萬科城市花園等都取
消了社區(qū)封閉。青云林海小區(qū)多年來，沒有發(fā)生一起盜竊事故，安全性非常好。所以沒有必要自己嚇唬自己，用大圍墻給自己圈起來，不是依靠硬性的封閉，而是要通過城市管理水平來保證小區(qū)的安全。就像英國(guó)倫敦的住宅區(qū)沒有一個(gè)圍墻，都是街區(qū)式，大家出行方便。不論從經(jīng)濟(jì)賬，還是社會(huì)發(fā)展賬各個(gè)方面看取消封閉都有好處，所以我們要繼續(xù)開展“拆圍墻”革命。
觀點(diǎn)6 技術(shù)革命
在城市建設(shè)方面的技術(shù)革命，我們做的是不夠的�？梢灾v幾個(gè)問題，一個(gè)是道路的挖掘，大連2003年和2004年道路挖掘達(dá)3600余次，累積580公里。投入了多少資金，給城市交通帶來多少影響，給管理上帶來了多大的麻煩？所以大連要開始新的城市技術(shù)革命，建設(shè)地下公用管廊�，F(xiàn)在，22平方公里的泉水社區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)，解放路拓寬改造，6公里長(zhǎng)的主干道預(yù)留土地建設(shè)地下公用管廊。現(xiàn)有的老區(qū)條件不允許，但是所有新開發(fā)建設(shè)的地區(qū)我們都要投入新技術(shù)，提高管理水平，降低造價(jià)，保證城市的高效率運(yùn)行。
第二點(diǎn)，要加強(qiáng)資源的管理和利用。大連是個(gè)缺水的城市，水資源始終是制約城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。從今年開始，處理后的中水要逐漸進(jìn)入居民家中。泉水二期居住區(qū)作為試點(diǎn)將全部實(shí)現(xiàn)中水入住戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民沖廁所用水約占日常淡水用量的1／3,大面積推廣這個(gè)技術(shù)，將有效節(jié)省水資源。我們考察了一些城市，許多小區(qū)中水處理主要是用于小區(qū)的種花種草，而我們的中水處理后可以達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在大連開發(fā)區(qū)，處理后脫去鈣、鎂等離子的中水已經(jīng)進(jìn)入熱水鍋爐。我們的中水不僅進(jìn)入了工業(yè)領(lǐng)域還要進(jìn)入居民家里。還有其他方面不一一例舉。
最后，我可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，大連房地產(chǎn)沒有泡沫。大連房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)速度與GDP的增長(zhǎng)速度以及人均收入的增長(zhǎng)速度沒有量級(jí)差異。房地產(chǎn)開發(fā)具有與其它行業(yè)不同的特殊屬性，即它的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性并重，且相互依存、相互支撐。一方面，它是廣大群眾賴以生存居住的必需品；另一方面，它又是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，我們一方面要通過政府干預(yù)，解決廣大群眾的居住問題，比如，我們正在研究的以“三房”（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房）為主要內(nèi)容的住房保障體系；另一方面，還要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿，保證大連市房地產(chǎn)行業(yè)健康、有序、科學(xué)地運(yùn)營(yíng)。近期，我們編了一套“組合拳”，共十二個(gè)動(dòng)作，也就是要系統(tǒng)地出臺(tái)相應(yīng)的十二項(xiàng)措施。包括大連房地產(chǎn)將怎樣運(yùn)行？政府怎么控制？今后的發(fā)展走向，對(duì)人們住房需求、消費(fèi)理念的引導(dǎo)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些基本看法等等。現(xiàn)在有關(guān)部門正在積極工作，近期我們將要召開一個(gè)大連市的房地產(chǎn)工作會(huì)議，屆時(shí)將會(huì)明確具體的措施。
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